Публикации
В работе рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с текущим состоянием и перспективами развития системы среднего профессионального образования (СПО) в Российской Федерации. Реформа системы управления и передача организаций СПО на региональный уровень, реорганизация сети образовательных организаций, изменение студенческих потоков, региональные программы развития профессионального образования и распространение движения Worldskills – эти и другие вопросы, рассматриваются в общем контексте социально-экономических изменений в Российской Федерации с начала 1990-х годов.
Предлагаемые в книге меры, направленные на качественное обновление системы СПО, сформулированы с учетом современных трендов развития систем профессионального образования и подготовки в вмире и нацелены на реализацию положений положений указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Материалы книги собраны в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития России до 2024 г. и с перспективой до 2035 г., проводившейся Центром стратегических разработок совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики».
Эксперты Центра отметили, что в I квартале 2019 г. совокупные потребительские настроения российского населения стали менее пессимистичными: индекс потребительской уверенности (ИПУ) прибавил 1 п. п. относительно параметров предыдущего квартала. Достигнутое значение (-16%) практически соответствовало среднему долговременному уровню индикатора за двадцатилетнюю историю его расчета.
Положительную коррекцию ИПУ обусловило относительное улучшение его «прогнозных» компонентов. Частные индексы изменений экономической ситуации в стране и личного материального положения респондентов, ожидаемых в течение следующих двенадцати месяцев, прибавили 3 и 2 п. п. соответственно. Однако отношение населения к фактически произошедшим изменениям данных показателей не улучшилось. Соответствующие частные индексы сохранили значения предыдущего квартала, причем один из них, индекс изменений макроэкономической ситуации, удержался на самой низкой за последние два года отметке (-21)%.
Индекс благоприятности условий для крупных покупок, в отличие от других компонентов ИПУ, показал заметное ухудшение, снизившись на 4 п. п. относительно предыдущего квартала. Индекс благоприятности условий для сбережений (согласно принятой методологии в состав ИПУ не включается) также снизился, но лишь на 1 п. п.
Разнонаправленные тенденции наблюдались в динамике ИПУ в разбивке по возрастным категориям респондентов. Снизилась уверенность молодежи (до 30 лет); напротив, менее пессимистичными стали настроения населения в возрасте от 30 до 49 лет; никаких изменений не произошло в старшей возрастной страте (от 50 лет и старше). В I квартале 2019 г. ИПУ этих группах составил (-11), (-16) и (-19)% соответственно. Таким образом, традиционное распределение потребительских настроений населения (чем старше участники опроса, тем чаще они дают негативные оценки) сохранилось, однако разрыв между молодежью и более старшим поколением несколько сократился.
В рейтинге европейских стран, составленном на основе значений индекса потребительской уверенности, Россия привычно делит четыре последних места с Грецией, Болгарией и Румынией.
В IV квартале 2018 г. композитный Индекс экономического настроения (ИЭН ВШЭ), обобщающий результаты конъюнктурных обследований организаций промышленности, строительства, розничной торговли и сферы услуг, а также опросов потребителей, прибавил относительно предыдущего квартала 1,3 пункта и остановился на отметке 97,5.
Таким образом, ИЭН ВШЭ частично отыграл падение двух предыдущих кварталов, однако по-прежнему был существенно ниже своего среднего долговременного значения (100), указывая на недостаточно благоприятный деловой климат в российской экономике в конце 2018 г. Сложившееся значение индикатора соответствовало диапазону его колебаний в течение 2017 г.
Отдельные компоненты ИЭН ВШЭ продемонстрировали разнонаправленные изменения относительно значений III квартала 2018 г. Так, заметно улучшились практически все прогнозные составляющие индикатора: балансы оценок ожидаемого изменения выпуска продукции добывающих и обрабатывающих производств, численности занятых в строительных организациях, спроса на услуги прибавили от 2 до 8 п. п. Незначительно улучшился, хотя и в пределах зоны отрицательных значений, баланс оценок уровня спроса на продукцию добывающей промышленности. Также позитивно повлияло на траекторию ИЭН ВШЭ снижение баланса оценок уровня складских запасов в организациях розничной торговли.
Напротив, ухудшилось большинство компонентов ИЭН ВШЭ, характеризующих уровни или фактические изменения показателей. Балансы уровня спроса на продукцию обрабатывающей промышленности, строительные работы и платные услуги, а также текущих изменений экономического положения розничных организаций снизились на 1-5 п. п. Наиболее существенное негативное давление на общий индекс оказало ухудшение экономических настроений населения (снижение индекса потребительской уверенности на 3 п. п.). Также ухудшились ожидания ритейлеров (снижение баланса ожидаемого изменения экономического положения организаций на 1 п. п.) и выявлено небольшое увеличение балансов оценок уровня запасов готовой продукции добывающих и обрабатывающих производств.
Таким образом, можно констатировать, что драйвером позитивной коррекции ИЭН ВШЭ послужили оптимистические ожидания руководителей организаций промышленности, строительства и сферы услуг.
Среди факторов, лимитирующих развитие организаций, в IV квартале 2018 г. доминировал недостаточный спрос на продукцию/услуги: его негативное воздействие констатировали около половины респондентов из практически всех наблюдаемых базовых отраслей экономики. Также существенно осложняли деятельность организаций финансовые проблем, связанные с недостатком собственных средств предприятий и высоким фискальным давлением. Заметное давление на промышленное производство оказывал также фактор «неопределенность экономической ситуации», который в декабре 2018 г. отметили 44% руководителей предприятий обрабатывающей промышленности и 34% – добывающих производств.
Для расчета ИЭН ВШЭ использовались результаты обследований деловой активности российских предприятий и организаций, а также потребительских ожиданий, в мониторинговом режиме проводимых Росстатом; в них принимают участие около 20 тыс. руководителей организаций промышленности, строительства, розничной торговли, сферы услуг, а также 5 тыс. респондентов, представляющих взрослое население страны. Таким образом, компонентами ИЭН ВШЭ являются показатели, составляющие информационную базу опросов тех отраслей экономики, вклад которых в валовой внутренний продукт России составляет более 50%. Долговременные исследования выявили тесную корреляцию ИЭН ВШЭ с индексом физического объема ВВП.
Эксперты Центра выявили дальнейшее ухудшение совокупных потребительских настроений российского населения: индекс потребительской уверенности (ИПУ) в IV квартале 2018 г. снизился относительно значения предыдущего квартала на 3 процентных пункта (п. п.) до отметки (-17%).
Негативную динамику продемонстрировали четыре из пяти компонентов ИПУ. Заметно более пессимистическим стало отношение населения к изменениям, произошедшим в экономике России за последние три месяца. Соответствующий частный индекс снизился на 5 п. п. до отметки (-21)% – самого низкого значения за последние два года. Частный индекс изменений макроэкономической ситуации, ожидаемых в течение следующих двенадцати месяцев, потерял всего 2 п. п., однако этого было достаточно для того, чтобы его значение (-13)% опустилось до уровня результатов кризисного 2016 г.
Частный индекс фактических изменений личного материального положения респондентов также снизился на 2 п. п., но при этом не вышел за пределы диапазона колебаний последних двух лет. Аналогичный индекс ожидаемых изменений по абсолютной величине (-10)% превышал все остальные компоненты ИПУ даже после снижения на 4 п. п. Индекс благоприятности условий для крупных покупок стал единственным компонентом ИПУ, показавшим небольшое улучшение относительно предыдущего квартала, оставшись при этом в глубине зоны отрицательных значений (-25%).
Усиление пессимизма наблюдалось в двух из трех возрастных категорий респондентов: значение ИПУ для групп населения от 30 до 49 лет и старше 50 лет снизился относительно предыдущего квартала на 4 и 3 п. п. до (-17) и (-19)%, соответственно. В то же время относительно позитивные сигналы были получены от молодежи (в возрасте до 30 лет): в этой группе индекс прибавил 1 п. п., хотя и сохранил отрицательное значение (-9%).
Позиция России в рейтинге потребительской уверенности населения, который включает ряд европейских стран, проводящих аналогичные обследования, не изменилась. По сравнению с предыдущим кварталом ухудшились экономические настроения потребителей практических во всех странах ЕС, особенно заметно во Франции, где ИПУ снизился на 7 п. п. и сравнялся с российским результатом. При этом сохранилось традиционное распределение позиций рейтинга, который по-прежнему возглавляют страны Северной Европы, а замыкают Румыния, Болгария и Греция.
Индекс потребительской уверенности рассчитывается на базе ежеквартальных опросов 5 тыс. человек взрослого населения страны как среднее арифметическое значение пяти частных индексов: произошедших и ожидаемых изменений личного материального положения, произошедших и ожидаемых изменений экономической ситуации в России, благоприятности условий для крупных покупок. Он является важнейшей компонентой сводного Индекса экономического настроения (ИЭН ВШЭ), ежеквартально рассчитываемого ЦКИ НИУ ВШЭ и характеризующего состояние делового климата экономики страны в целом.
Эксперты Центра отметили слабые сигналы возможного восстановления деловой активности в сфере услуг, полученные от предпринимателей в начале 2019 г. Обобщенные балансы оценок большинства ключевых показателей деятельности организаций показали незначительную положительную коррекцию, оставаясь в зоне отрицательных значений. Это свидетельствует о некотором замедлении темпов снижения спроса на услуги, объема предоставленных услуг, численности работников, прибыли и ухудшения экономического положения организаций
Значение главного композитного индикатора обследования – сезонно сглаженного индекса предпринимательской уверенности (ИПУ), впервые после постоянного снижения в течение предыдущего года, прибавило 1 процентный пункт и составило (-3%). Тем не менее, отрицательная величина ИПУ свидетельствует о преимущественно пессимистических деловых настроениях предпринимателей.
Неблагоприятный деловой климат был выявлен в 10 из 14 наблюдаемых видов услуг. При этом отрасли-аутсайдеры заметно сократили разрыв с «середняками» по сравнению с предыдущим кварталом. Так, в сегменте риэлтерских услуг значение ИПУ переместилось с отметки (-13) до (-7)%, а в ремонте бытовых изделий – с (-11) до (-8)%.
Благоприятный деловой климат, исходя из результатов обследования, сложился в страховании, туризме и санаторно-курортных услугах, нейтральный – в гостиничном бизнесе. Во всех перечисленных видах услуг предпринимательская уверенность существенно укрепилась по сравнению с предыдущим кварталом; особенно заметный рост ИПУ имел место в сегменте туристических услуг.
Среди негативных результатов обследования следует отметить явное изменение распределения мнений респондентов относительно динамики цен на услуги. Если в течение последних трех лет баланс оценок изменения показателя колебался вокруг нулевой отметки, то в I квартале 2019 г. он вырос до +3%. Кроме того, снизился оптимизм обобщенных предпринимательских прогнозов на краткосрочную перспективу.
(Индекс предпринимательской уверенности в сфере услуг рассчитывается как среднее арифметическое значение балансов оценок изменения спроса на услуги и экономического положения организаций в текущем квартале по сравнению с предыдущим кварталом, а также ожидаемого изменения спроса на услуги в следующем квартале; в процентах.)
Эксперты Центра констатировали постепенное ухудшение делового климата на российском рынке услуг на протяжении всего 2018 г. Значение главного композитного индикатора обследования – сезонно сглаженного индекса предпринимательской уверенности (ИПУ) – в результате ежеквартального снижения на 1 процентный пункт (п. п.) переместилось с отметки (-1%) в I квартале до (-4%) в IV квартале 2018 г. Таким образом, сложившаяся негативная тенденция нивелировала рост оптимизма участников обследования, наблюдавшийся в начале 2018 г.; деловые настроения предпринимателей вернулись к параметрам 2017 г., но остались заметно менее пессимистичными, чем в 2015-2016 гг.
Среди 14 наблюдаемых видов услуг благоприятный деловой климат выявлен лишь в сегменте страхования (положительное значение ИПУ), нейтральный – в сегментах технического обслуживания и ремонта автотранспорта, а также санаторно-курортных услуг (нулевое значение ИПУ). Максимальное количество негативных оценок было получено от предпринимателей, оказывающих риэлтерские услуги и занятых ремонтом предметов личного потребления.
Несмотря на очевидное ухудшение оценок фактических изменений основных показателей деятельности организаций сферы услуг, следует отметить относительный (кроме инфляционной составляющей) оптимизм краткосрочных предпринимательских прогнозов. Так, балансы оценок ожидаемого в I квартале 2019 г. изменения спроса на услуги, количества обслуженных клиентов и экономического положения организаций расположились в диапазоне от +6 до +8%; баланс соответствующих оценок прибыли также вернулся в зону положительных значений, увеличившись на 2 п. п. до +1%. Вместе с тем, мнения предпринимателей относительно ожидаемого изменения численности работников остались на нулевой отметке, свидетельствуя об ограниченных возможностях расширять штаты сервисных организаций в сложившихся экономических условиях.
(Индекс предпринимательской уверенности в сфере услуг рассчитывается как среднее арифметическое значение балансов оценок изменения спроса на услуги и экономического положения организаций в текущем квартале по сравнению с предыдущим кварталом, а также ожидаемого изменения спроса на услуги в следующем квартале; в процентах.)
В монографии на основе аутентичных эго-документов реконструируется жизненный мир партийного журналиста Михаила Данилкина, принадлежавшего к первому советскому поколению Воссозданы его генеалогия, образы послевоенной действительности, представления о советском и антисоветском, об угрозах социализму изнутри. Несущей конструкцией его картины мира была фигура Сталина. Особое внимание уделено политически ориентированным практикам Михаила Данилкина, в результате которых в марте 1953 г. он был осужден по п. 10 ст. 58 УК РСФСР (контрреволюционная агитация и пропаганда). Авторы исходят из того, что взгляды и поступки Михаила Данилкина, несмотря на их индивидуальность, в своей основе были релевантны ментальности партийцев, работавших в системе агитпропа. Для преподавателей и студентов гуманитарных факультетов, а также для неширокого круга читателей, интересующихся жизнью людей сталинской эпохи. Книга в типографии
Конференция посвящена широкому кругу актуальных проблем экономического и социального развития страны.
Доклад подготовлен ведущими экспертами ряда научных подразделений НИУ ВШЭ — Института статистических исследований и экономики знаний, Информационно-координационного центра по взаимодействию с ОЭСР, Центра комплексных европейских и международных исследований, Института торговой политики, Института аграрных исследований. В нем рассмотрены перспективные направления евразийской интеграции, представлены рекомендации по развитию и углублению интеграции, максимизации экономических эффектов для Российской Федерации с учетом приоритетных стратегических задач ее социально-экономического развития, а также инициатив завершившегося в 2018 г. российского председательства в ЕАЭС. Даны рекомендации по повышению качества наднационального регулирования и межправительственного взаимодействия в рамках ЕАЭС, а также расширению международного сотрудничества ЕАЭС, возможностям сопряжения различных интеграционных форматов с участием России.
В докладе представлены результаты сравнительного анализа применяемых за рубежом и в России практик регулирования и мониторинга сроков ожидания медицинской помощи. В большинстве развитых западных стран сроки ожидания медицинской помощи контролируются, и проводится государственная политика их сокращения. Системы регулирования и мониторинга сроков ожидания в отдельных странах различаются, но в каждой стране действует единый порядок учета данного показателя. В России установлены предельные сроки ожидания отдельных видов медицинской помощи. Согласно официальным документам, эти гарантии соблюдаются. Но опросы населения и публикации в СМИ свидетельствуют о расхождении оценок государственных органов и граждан. Причины состоят в отсутствии единых правил учета фактических сроков ожидания и в управляемой врачами фиксации нужных сроков. В докладе предложены детальные рекомендации по созданию эффективной системы ведения очереди на плановую медицинскую помощь и формированию системы мониторинга сроков ожидания.
Этот выпуск «Истоков» содержит несколько разделов. В первом из них публикуется провокативный памфлет Томаса Карлейля, который ввел в оборот знаменитый эпитет «мрачная наука» применительно к политической экономии в контексте оправдания рабства в американских колониях. Ему жестко «отвечает» на страницах книги Джон Стюарт Милль. Представлены посвященные обсуждению этой темы статьи современных экономистов Дж. Перски, П. Груневегена, Н.А. Макашевой и Р.И. Капелюшникова.
Во втором разделе публикуются материалы Круглого стола по проблемам современной макроэкономики и послуживший его основой фундаментальный доклад академика Р.М. Энтова. Представлены статьи Н. Розинской, Д. Дира и М. Сиотани о внешнеэкономических отношениях Российской империи конца XIX — начала XX в. со странами Востока, а также статья болгарских коллег Н. Неновского и П. Пенчева о деятельности русских экономистов-эмигрантов С. Демостенова и Н. Долинского в Болгарии, до сих пор остававшейся неизвестной. Истории советской экономики посвящена статья Л.С. Гребнева, сочетающая личные воспоминания автора как сотрудника Госплана 1970–1980-х годов с его рассуждениями о структуре этой организации, отношениях с другими руководящими органами, функциях в экономической системе страны. Размышлениями, на которые наводит проанализированный Гребневым опыта Госплана в наши дни, делится Е.Г. Ясин. В статье Ю.Б. Кочеврина содержится оригинальный анализ теории и практики функционирования денежной системы при реальном социализме в СССР.
В завершение выпуска представлены ранее не публиковавшиеся воспоминания о Леониде Витальевиче Канторовиче.
Для студентов и преподавателей экономических вузов, научных сотрудников и всех, кто интересуется историей экономической мысли и народного хозяйства.
Книга в типографии
В докладе, подготовленном коллективом Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики (ПУЛАП) НИУ ВШЭ, представлен анализ существующих механизмов взаимодействия органов государственной власти с общественными институтами, позволяющих выявить нарушения коррупционной направленности при осуществлении полномочий в отношении субъектов предпринимательства. Установлены ключевые проблемы существующих механизмов работы с обращениями, поступающими, прежде всего, в адрес правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Впервые представлены оригинальные разработки по построению цифровых платформ как каналов взаимодействия, сочетающих информационные функции с управленческим контролем органов власти в отношении должностных лиц, осуществляющих коррупционно-опасные функции. Представлены новые подходы к алгоритмам взаимодействия с общественными институтами в целях детального информирования органов власти о проблемных сферах государственного регулирования и правоприменения, порождающих коррупционные риски в отдельных направлениях и отраслях хозяйственной деятельности.
В докладе, подготовленном Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, предлагается комплексный, междисциплинарный взгляд на сферу добровольческой и волонтерской деятельности в России, в том числе в контексте зарубежного опыта, и на этой основе определяется роль, которую волонтерская и благотворительная деятельность уже сегодня играет в развитии России, и обозначены направления и условия более полного раскрытия ее потенциала.
Результаты проведенного исследования являются особенно актуальными в связи с президентским указом «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (Указ № 204, май 2018 г.), в котором сформулирован комплекс мер, направленных на осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, включая увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Доклад подготовлен на основе данных мониторинга состояния гражданского общества, ведущемся в Центре, с привлечением материалов по истории добровольчества и благотворительности в России, сведений о соответствующем опыте отечественных и зарубежных НКО.
Доклад посвящен анализу материального благосостояния семей с детьми и государственной политики социальной поддержки семьи и детства в России. Проанализированы демографические тенденции и изменения в благосостоянии семей с детьми, особое внимание уделено проблемам бедности. Система социальной поддержки семей с детьми на федеральном и региональном уровнях рассмотрена с точки зрения разнообразия мер и условий их предоставления, охвата целевой группы, востребованности отдельных инструментов и их влияния на уровень жизни получателей. Специальный фокус доклада — отношение населения к сложившейся системе социальной поддержки семей с детьми. Данный вопрос рассмотрен через призму оценок открытости и доступности для населения информации о правах на получение государственной поддержки, результатов анализа восприятия существующих мер поддержки и запроса на развитие этой системы.
Ежегодный доклад НИУ ВШЭ о социальной политике в этом году посвящен национальным целям и стратегическим задачам развития до 2024 г., сформулированным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204. Они проанализированы через призму проблем в области демографии, развития образования, здравоохранения и культуры, повышения уровня и качества жизни с фокусом на динамику реальных доходов и бедности, расширение практик активного долголетия. Большинство авторов солидарны в оценке того, что целевые показатели результатов развития до 2024 г. очень амбициозны и требуют задействования всего потенциала, способного обеспечить поступательное движение вперед. Активная включенность экспертов университета в обсуждение национальных проектов позволила сформулировать предложения по дополнительным мероприятиям, снижающим риски недостижимости запланированных результатов.
Тезисы сформулированы на основе аналитического доклада НИУ ВШЭ «Структурные аспекты торговой политики России», в подготовке которого принимали участие ведущие эксперты Центра исследований структурной политики и Института торговой политики.
Программа «Цифровая экономика» ставит перед органами государственной власти новые глобальные задачи. Однако не решенные до сих пор пробле мы неэффективности российского госуправления серьезно сокращают возможности для внедрения современных цифровых технологий и усугубляют риски отставания России в цифровой трансформации.
В первом разделе представленного доклада дана краткая характеристика системным проблемам госуправления в России, выделены основные причины неэффективной информатизации госорганов. Во втором разделе описаны мифы цифровой трансформации государственного управления в России и сформулированы ключевые задачи цифровизации госорганов. В третьем разделе предлагается рассмотреть, какие проблемы совершенствования системы госуправления в России и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти могут быть решены с использованием цифровых технологий, какие ограничения имеются, каким образом они могут быть преодолены.
Комитет по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей представляет ежегодный доклад об актуальных тенденциях и проблемах развития системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации и о произошедших в течение 2018 г. изменениях в данной сфере. Кроме традиционной оценки хода реформы контрольно-надзорной деятельности в докладе центральными темами доклада являются два вопроса, представляющих, с нашей точки зрения, значительный интерес для бизнес-сообщества.