Публичный финансовый контроль: выявление сущности явления

Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 2. С. 103–123.

Рябова Е. В.

Финансовый контроль в доктрине финансового права понимается как термин, объединяющий любую контрольную деятельность государства и местного самоуправления в финансовой сфере. Это свидетельствует о применении отраслевого подхода к понимаю финансового контроля, при этом ученые выдвигают различные позиции, объясняющие отнесение налогового контроля, валютного контроля и контроля (надзора) со стороны Банка России, в том числе контроля в сфере денежного обращения, к разновидностям публичного финансового контроля. В настоящей статье обосновывается несостоятельность применения отраслевого подхода к финансовому контролю и предлагается сущностный подход. Ближайшее рассмотрение финансового контроля и соотнесение его с валютным, налоговым контролем и банковским надзором по предмету и целям демонстрирует их сущностные различия. Публичный финансовый контроль не объединяет различные виды публичного контроля в финансовой сфере, а является самостоятельным видом контроля наравне с налоговым и валютным. Дифференциация между контролем и надзором проводится, прежде всего, в зависимости от включения в управление финансовыми ресурсами. Обосновывается несостоятельность суждений об отнесении аудита к видам финансового контроля. Изучение нормативной базы финансового контроля позволяет утверждать, что финансовый контроль является категорией не только публичного, но и частного права и, прежде всего, финансовый контроль осуществляется собственником финансовых ресурсов как заинтересованным лицом.

Ключевые слова: аудит, финансовый контроль, financial control, audit, бюджетный контроль, public control, контроль и надзор, state control and supervision