?
Индикаторы риска в системе государственного контроля (надзора) в России: от нормативной идеи к правоприменительной практике
В статье представлен комплексный анализ института индикаторов риска в системе государственного контроля (надзора) в России. Делается вывод, что сегодня его потенциал используется не в полной мере. Несмотря на наличие объективной необходимости в эффективном инструменте внепланового контроля, количество проверок, проводимых по индикаторам риска, остается незначительным. С целью выяснения причин недостаточного использования этого инструмента контроля было исследовано 192 индикатора риска для 17 наиболее массовых видов контроля, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, и 333 индикатора регионального государственного экологического контроля (надзора). В работе приведены данные о нормативном регулировании индикаторов риска как правового механизма в России и зарубежных странах, его характеристиках как инструмента риск-ориентированного подхода, приведены отдельные статистические данные проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по индикаторам риска, проанализирована практика формулирования индикаторов риска контрольными (надзорными) органами. Резюмируется, что сегодня многие индикаторы риска не соответствуют требованиям закона и являются методологически необоснованными. При установлении индикаторов риска контрольные (надзорные) органы не продумывают систему мониторинга индикаторов риска и автоматизацию процесса их выявления, что объясняет недостаточную распространенность такого инструмента контроля на практике.