Правовой статус единого реестра инцидентов в механизме информатизации контрольно-надзорной деятельности

Административное и муниципальное право. 2025. № 5. С. 1–16.

Алимпеев Д. Р.

Предметом исследования являются административные и информационные правоотношения, возникающие в процессе создания и функционирования единого реестра учета случаев причинения вреда (инцидентов) как недостающего элемента цифровой экосистемы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. В статье анализируется фундаментальное противоречие текущего этапа реформы контрольно-надзорной деятельности: несмотря на нормативное закрепление риск-ориентированного подхода, законодатель не подкрепил абстрактный принцип созданием инструмента для объективного и стандартизированного учета случаев причинения вреда. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что управление рисками часто основывается на фрагментарных данных или субъективном усмотрении инспектора. Это, в свою очередь, нивелирует эффективность «умного» контроля и оставляет его цифровую инфраструктуру с «разомкнутым контуром», в котором нет отражения состояния подконтрольной среды. Исследование проведено с применением формально-юридического метода, системного анализа норм административного и информационного права, доктринальных подходов к цифровизации государственного управления, а также метода правового моделирования. Научная новизна исследования заключается в том, что в отечественной административно-правовой доктрине впервые предложена не просто идея, а комплексная юридическая конструкция рассматриваемой информационной системы. В рамках предлагаемой модели определяется правовой статус реестра, проработана многоканальная архитектура его информационного наполнения, включающая автоматизированное межведомственное взаимодействие, юридическую обязанность контролируемых лиц по информированию об инцидентах, а также интеграцию с данными медицинских организаций и экстренных служб. Особое внимание уделено разрешению сопутствующих правовых коллизий: на основе действующих норм информационного законодательства предложены механизмы обработки персональных данных и сведений, составляющих врачебную тайну. Кроме того, обосновано значение сведений из реестра как юридического факта для инициирования контрольно-надзорных мероприятий и в качестве допустимого доказательства в административно-деликтном процессе. Автор приходит к выводу, что создание единого реестра инцидентов является необходимым шагом для завершения перехода от «процессного» к «результативному» контролю.

Ключевые слова: государственный контроль, персональные данные, информационное обеспечение, state information system, государственная информационная система, межведомственное взаимодействие, information support, personal data, interagency cooperation, риск-ориентированный подход, risk-based approach, regulatory inspections, occurrences of harm, unified incident register, digitalization of inspections, administrative legal model, случаи причинения вреда, единый реестр инцидентов, цифровизация контроля, административно-правовая модель