?
Электоральное участие неграждан в контексте политики интеграции иммигрантов в Европейских странах (кейсы Швеции, Финляндии, Бельгии и Люксембурга)
The article analyses the electoral participation of non-citizens of third countries residing in the member states of the European Union in the context of the integration policy of immigrants. The aim of the work is to assess the level of participation of non-citizens from third countries in municipal elections, depending on the degree of electoral inclusion in European states. Examples of countries with different systems of granting active voting rights to non-naturalised immigrants are Sweden, Finland, Belgium and Luxembourg. In order to achieve this goal, a theoretical and conceptual basis for the study, built upon the theory of integration of immigrants through participation, was formulated, and the participation rate of non-citizens from third countries in the municipal legislatures of Sweden, Finland, Belgium and Luxembourg was examined. Nowadays, in a number of European states, voting rights are an instrument of integration policy, as increased electoral opportunities for non-citizens of third countries in municipal elections encourage their inclusion in the host society. At the same time, by providing the opportunity to vote, governments have introduced additional implicit exclusion mechanisms that, in the context of discrimination, xenophobia and language problems, significantly reduce the participation of unnaturalized immigrants. As a result, three “ideal” types of access systems for non-naturalised immigrants from third countries to municipal elections have emerged within the European Union: exclusive, partially inclusive and inclusive. Among the countries surveyed, Sweden is one of the most inclusive, with the highest turnout of non-citizens from third countries. Finland, Belgium and Luxembourg have partially inclusive systems that imply institutional and symbolic barriers to participation. Participation in these countries is lower than in Sweden, and the more restrictive the system, the lower the participation rates. Thus, the voter turnout and degree of integration into the host society of the social group surveyed were lower in countries with a less inclusive electoral 101 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 2024 том 68 № 10 WORLD ECONOMY AND INTERNATIONAL RELATIONS 2024 vol. 68 no. 10 ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ УЧАСТИЕ НЕГРАЖДАН В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИКИ ИНТЕГРАЦИИ ИММИГРАНТОВ ВВЕДЕНИЕ В последние три десятилетия в странах Европейского союза ненатурализованные иммигранты-резиденты постепенно получили возможность участвовать в политическом процессе благодаря предоставлению им электоральных прав. Новаторами выступили страны Северной Европы: в 1975 г. все неграждане вне зависимости от национальной принадлежности по истечении трехлетнего срока проживания в Швеции получили возможность голосовать на выборах в муниципальные представительные органы [1], в 1977 и 1978 гг. граждане Северного паспортного союза в Дании и Норвегии стали обладать аналогичной привилегией [2]. В 1994 г. в рамках ЕС право голоса и право баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах получили граждане стран ЕС, проживающие более пяти лет в других странах Союза [ист. 1]. Сегодня же почти половина стран – членов Евросоюза разрешила негражданам из третьих стран голосовать на местных выборах [3]. И если избирательные права ненатурализованных иммигрантов из других стран ЕС укладываются в логику институционализации европейского гражданства, то гораздо более дискуссионны избирательные права прибывших из-за его пределов. Тем не менее сегодня электоральное участие данной группы неграждан в муниципальных выборах, хотя и является предметом ожесточенных дебатов, представляется инструментом их интеграции в принимающее общество в значительном числе европейских стран. Это знаменует собой поэтапную трансформацию существующего паттерна, в рамках которого избирательные права – награда за успешную интеграцию и результат натурализации. Проблематика электорального участия иммигрантов-неграждан недостаточно широко представлена в российском академическом дискурсе: существующие единичные работы практически не содержат эмпирические данные, носят справочный характер и фокусируются в основном на политическом участии неграждан [4] или нормативно-правовом обеспечении их избирательной эмансипации [5]. Настоящее исследование является попыткой заполнить этот пробел. В зарубежных исследованиях электоральному участию уделяется больше внимания. Основной пласт работ посвящен концептуальному и политико-философскому осмыслению проблемы инклюзии и исключения неграждан из электорального процесса [6], анализу режимов электоральной инклюзивности в отношении неграждан [7] и исследованию страновых особенностей их электорального участия [8]. В меньшей степени изучается электоральное участие неграждан, прибывших из-за пределов Европейского союза, и наделение их избирательными правами в контексте интеграционной политики. Это определило выбор теории “интеграции через участие” (integration through participation), трактующей избирательные права как инструмент политики интеграции иммигрантов, в качестве концептуальной основы настоящей работы [9]. В фокусе анализа – активное избирательное право и его реализация на выборах в муниципальные легислатуры четырех стран: Швеции, Финляндии, Бельгии и Люксембурга. Поскольку основные интеграционные процессы происходят именно на уровне местных сообществ [8], электоральное участие неграждан в муниципальных выборах имеет принципиальное значение для эффективности процесса интеграции и развития низовой идентичности. Эмпирической базой исследования послужили данные статистических служб исследуемых стран и аналитические доклады, содержащие данные об электоральной явке иммигрантовнеграждан. system. In states with varying degrees of electoral inclusion, non-citizens’ participation in elections has increased over time, but they continue to be inferior to naturalised immigrants and birthright citizens, while the acquisition of citizenship is a key tool for their integration into the political system of the recipient society. As such, voting rights cannot stimulate integration; a systemic integration policy, additional incentives for participation, information and advertising campaigns are needed.