• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Статья

Арабская весна и реформа Шенгена

Международные процессы. 2016. Т. 14. № 4. С. 80-98.

На основе анализа реформы шенгенского законодательства в 2011–2013 годах, запущенноговответ на социально-политические выступления в Северной Африке и приток мигрантов к сре-диземноморским берегам Европейского Союза, настоящая статья показывает, каким образомполитические антрепренеры используют окна возможностей, открывающиеся в результатевнешних шоков, с тем, чтобы обеспечить удовлетворение собственных предпочтений. Рас-смотренный случай принятия решений в ЕС ставит эмпирический вопрос о том, как реформа,инициированная Италией и Францией сцелью «ре-национализации Шенгена», в итоге привелак прямо противоположному результату. Исследование демонстрирует, что важнейшим факто-ром, предопределившим такой исход, стало институциональное положение Европейской комис-сии, обладающей монопольным правом законодательной инициативы в Европейском Союзе.Оно дало наднациональной бюрократии возможность заручиться поддержкой Европейскогопарламента и фактически превратить его в вето-игрока в переговорах с Советом министров повопросу реформы шенгенского законодательства. Таким образом, Комиссия сумела пойматьгосударства-члены в «ловушку совместного принятия решений», вынудив их принять законода-тельство, отличавшееся от их первоначальных предпочтений. В работе используется методотслеживания процесса, часто применяемый для изучения изменений политических курсов.Встатье рассматривается ход реформы начиная со стадии определения повестки дня, иницииро-ванного властями Италии. Далее в статье освещается стадия выбора решения проблемы из пулавозможных альтернатив, предлагавшихся различными игроками, и запуск реформы. Вследую-щем шаге анализируется переговорный процесс между государствами-членами ЕС и Европей-ским парламентом, закончившийся принятием двух законодательных актов. В заключениемыпомещаем изученный кейс в более широкую теоретическую перспективу сравнительной

политологии.