Реформы в условиях внешнего шока: принятие Европейского ордера на арест как ответ на трагедию 11 сентября 2001 года

Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 2015. Т. 76. № 1. С. 55–66.

Декальчук А. А.

От чего зависит успех реформы отдельно взятого политического курса и что влияет на масштаб изменений, производимых в процессе реформирования? В политологии считается, что одним из условий, определяющих исход реформ, может стать кризис или катастрофа, используемые политическими антрепренерами для запуска реформ и «проталкивания» предпочтительного для них решения проблемы. В статье на примере случая реформирования политики экстрадиции в ЕС мы покажем, как группа антрепренеров сумела использовать трагедию 11 сентября 2001 г. с тем, чтобы заставить страны-члены ЕС принять Рамочное решение о Европейском ордере на арест, полностью ликвидировавшее процедуру экстрадиции в границах единой Европы. В работе доказывается не только то, что посредством манипуляций антрепренеры могут «подсунуть» политикам решение, никак не связанное с проблемой, обнаруженной кризисом, но и то, что их действия способны вынудить других акторов согласиться на исход, который первоначально являлся для них неприемлемым.

Ключевые слова: реформы, reforms, 9/11, внешний шок, external shock, crises and disasters, European Arrest Warrant, кризисы и катастрофы, Европейский ордер на арест, 11 сентября 2001 года