?
Государство и государственное управление: от социальной организации к административной деятельности
В статье обсуждается концепция государства как социальной целостности, функционирующей в форме метасистемы, состоящей из трех подсистем. Рассматривается соотношение предложенного системного подхода к пониманию государства, и понимания государственного управления как административной деятельности.
Описываются административные процедуры, из которых складывается административная деятельность. Указана главная черта административных процедур – то, что они состоят из пошаговых действий, реализуемых в практике управления. Утверждается, что административные процедуры, их состав и способы реализации государственными органами, являются основным объектом исследований в области государственного управления.
Рассматривается соотношение индексов сбалансированности системы государства (индексов государства) и индексов качества государственного управления. Утверждается, что различие индексов государства и индексов государственного управления возникает вследствие их разного предназначения (аналитика государства – аналитика административных процедур). В этой связи, анализируется предложенный А. Я Рубинштейном индекс социальной организации государства ISOS. Отмечается значительный потенциал индекса ISOS для разработки индексов государственного управления