Место климатической безопасности в стратегическом планировании: кейс России и Норвегии

Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. 2023. № 2. С. 24–42.

Шуранова А. А., Чистиков М. Н.

Проблемы изменения климата являются одной из наиболее актуальных тем в мировой политике: крупнейшие экономики мира объявляют о целях достижения углеродной нейтральности к 2050-2070 гг. Позиции государств на мировой климатической арене во многом определяются их экологической силой, имеющей «позитивный» и «негативный» аспекты, которые отражаются в стимулировании либо намеренном замедлении развития активных действий по борьбе с изменением климата. В литературе распространено мнение о том, что государства – традиционные экспортёры ископаемых энергоносителей являются носителями «негативной» экологической силы и зачастую проводят менее амбициозную климатическую политику, нежели энергодефицитные государства. Это опровергается целым рядом эмпирических наблюдений, одним из которых является кейс России и Норвегии. Цель исследования состояла в проверке на этом примере гипотезы о том, что ключевым фактором, предопределяющим уровень амбициозности климатической политики государств, является степень секьюритизации климатических изменений и место климата в иерархии угроз системы национальной безопасности. На основании количественного контент-анализа 726 стратегических, доктринальных и концептуальных документов и планов на предмет слов, связанных с безопасностью, было выявлено, что иерархия угроз в стратегическом планировании обоих государств совпадает во всём, кроме климатической сферы, которая в Норвегии более секьюритизирована, чем внешняя политика, в отличие от России. В Норвегии также оказались более секьюритизироваными все исследованные сферы за исключением военной сферы, права, государственного управления и внешней политики. Была также выстроена динамика секьюритизации климатических изменений в климатических документах обоих государств, продемонстрировавшая, что наименьший уровень секьюритизации во многом совпадал с международно-политическими и иными кризисами и поворотными моментами; в свою очередь, рост секьюритизации изменений климата наблюдался на фоне значимых подъёмов в мировой климатической повестке. Одну из ключевых ролей в определении уровня амбициозности климатической политики играет субъективная оценка связанных с климатическими изменениями вызовов и угроз для национальной безопасности государства. На эту оценку напрямую влияют объективные факторы, которые и определяют приоритетность климатических проблем в иерархии угроз системы национальной безопасности. В кейсе России и Норвегии наиболее значимую роль играют различия в положении стран в структуре международных отношений.

Ключевые слова: секьюритизация, контент-анализ, content analysis, национальная безопасность, стратегическое планирование, securitization, климатическая политика, углеродная нейтральность, climate policy, national security, carbon neutrality, strategic planning, climate security, hierarchy of threats, environmental power, климатическая безопасность, иерархия угроз, экологическая сила

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Декарбонизация в странах-импортерах и странах-экспортерах ископаемого топлива: различия в подходах и возможности выработки совместных практик (2023)