?
Динамика антироссийских санкций на примере СПГ и нефти
Спустя четыре года с введения недружественными странами полномасштабных санкционных ограничений против России содержательная сторона тематики международный антироссийских рестрикций представляется хорошо изученной. Отечественные и зарубежные исследовательские коллективы создали обширные базы данных ограничений, выявили стратегии ухода/присутствия иностранных компаний, изучили стратегии адаптации России, недружественных, третьих стран, идентифицировали трансформацию глобальных цепочек. В контексте этих исследований меньше внимания уделялось механизмам принятия санкционных решений и санкционному прогнозированию. Акцепт принятия политических решений о санкционировании также остается недостаточно изученным. Именно в этой сфере, в особенности после 2022 г., сформировалось несколько экспертно-аналитических экосистем, направленных на поиск путей и решений по санкционированию России. Как и в случае с любыми негосударственными/парагосударственными акторами, оказывающими влияние на принятие решений, речь идет о «нормативных предпринимателях».
Ключевая задача «нормативных предпринимателей» — сформировать одобрительное общественное мнение в вопросе санкций, даже если та или иная мера неблагоприятно сказывается на собственной экономике.
Вероятность принятия санкционных решений, лоббируемых «нормативными предпринимателями», велика. «Красная зона» перелива начинается в тот момент, когда образуется действенная связка «аналитические центры — отдельные политики — крупные медиаресурсы».
В случае санкционной тематики уместно говорить о сценарном прогнозировании. Мы выделяем два сценария развития событий в отношении нефтегазовой отрасли России: базовый и пессимистический. Серьезно рассматривать «оптимистичный» вариант развития событий (послабления или эрозии санкционного режима) не приходится, по крайней мере в краткосрочно-среднесрочной перспективе. В каждом из сценариев мы обозначаем траекторию развития антироссийских рестрикций.
В базовом сценарии мы исходим из международной конъюнктуры, аналогичной пессимистичному сценарию. В этом сценарии мы полагаем, что уровень координации санкций по энергоресурсам останется прежним. Ключевое отличие этого сценария — использование менее радикальных подходов. В случае отрасли нефтеперевозок западные страны будут применять точечные санкции с большей частотой, привлекая на это больший административный ресурс. В базовом сценарии нефтегазовая отрасль России продолжит подвергаться вторичным секторальным санкциям со стороны США, поскольку подобная стратегия прямо отвечает интересам последних. Этот сценарий представляет собой укрепление существующих репрессивных мер без их качественного углубления.
В пессимистичном сценарии координированное информационно-политическое давление со стороны «санкционных предпринимателей» повлечет за собой расширение репрессивных мер. В этом сценарии мы полагаем, что ЕС и США сохранят высокий уровень координации санкций в рамках Группы семи, а внутриполитическая конъюнктура в Европе и США останется антироссийской. В этом сценарии также вероятно расширение секторальных санкций против контрагентов российских СПГ-проектов, а также компаний, продающих/сдающих свои суда для «теневого флота». Наконец, возможно расширение применения экстралегальных мер: проверок и остановок судов в международных водах под различными предлогами, вплоть до институционализации подобного рода действий в виде военно-морского объединения под флагом НАТО или ЕС.