Всероссийские общества людей с инвалидностью: природа инерционности во взаимодействии с органами власти

Журнал исследований социальной политики. 2021. Т. 19. № 4. С. 685–700.

Бугровский А. И.

В статье исследуется феномен инерции, обеспечивающий неизменность взаимодействия государства и всероссийских обществ инвалидов по вопросам социальной защиты. В российском контексте сохраняются
консервативные тенденции во взаимодействии органов власти и НКО: существует патернализм и категориальная помощь людям с инвалидностью, формализм, присущий консультациям с органами власти. Вместе с тем происходит развитие социальных услуг и их поставщиков, внедрение инноваций в рамках политики нового публичного управления. Государство ориентировано на поддержку и развитие третьего сектора, однако всероссийские общества инвалидов с трудом вписываются в современную модель социальной политики. Российское гражданское общество успешно сохраняет сложившуюся структуру и устоявшиеся формы взаимодействия с органами власти. При этом возникает двойственность осуществляемой социальной защиты инвалидов, а именно сохранение инерции при попытках реформирования. В статье рассматривается вопрос о том, какова сущность этой инерции. Цель статьи – изучить проявления институциональной инерции на примере взаимодействия государства и всероссийских обществ инвалидов в контексте социальной защиты. На основе теории исторического институционализма, эффекта колеи, идеи об институциональной устойчивости определен термин институциональной инерции, операционализированы
индикаторы инерции, проведен анализ деятельности всероссийских обществ инвалидов и составлена матрица ключевых инерционных практик. Источниками данных являются законодательство о защите инвалидов, документы о государственном финансировании обществ, архивные материалы статей, глубинные интервью, ежегодные отчеты о деятельности обществ с 1996 по 2019 гг. На примере информационной, консультативной, имущественной и финансовой поддержки демонстрируется наличие индикаторов институциональной инерции. Выявленные индикаторы подтверждают наличие институциональной инерции во взаимодействии всероссийских обществ инвалидов с государственной властью. Анализ инерционных процессов в институтах социальной политики способствует определению механизмов воспроизведения феномена инерции.

Ключевые слова: социальная защита, NGOs, new public management, social protection, третий сектор, люди с инвалидностью, institutional inertia, институциональная инерция, People with disability, новое публичное управление