?
Модели и тенденции развития государственной социальной политики в России
Актуальность темы исследования. Государственная социальная политика направлена на решение насущных социально-экономических проблем, связанных, главным образом, с поддержкой достойного уровня жизни населения и доходов, обеспечением занятости, развитием отраслей социальной сферы, регулированием трудовых отношений, социальной защитой, смягчением «провалов» рынка, предотвращением социальных конфликтов. В связи с тем, что достижение целей государственной социальной политики обусловливает динамическую устойчивость экономической системы, а именно: рост общественного производства и благосостояния населения, – вопросы социальной политики постоянно находятся в центре внимания не только ученых и политиков, но и рядовых граждан современных цивилизованных обществ.
Проблемы социальной политики особенно актуализируются в период социально-экономических трансформаций. Проводимые в России рыночные реформы объективно сопровождаются кризисными явлениями в социальной сфере, что вызывает необходимость адаптации государственной социальной политики к изменившимся условиям. Это определяет значимость таких вопросов, как уточнение теоретических основ социальной политики, выбор из множества альтернатив наиболее адекватного направления ее развития, учитывающего опыт предшествующей советской модели социальной политики, разработка научно обоснованных методов и инструментов эффективного управления параметрами социального развития. Решение этих вопросов возможно на основе исследования развития государственной социальной политики во взаимодействии с процессами социально-экономической эволюции, путем обобщения мировой и российской практики ее реализации, выявления экономических причин применения тех или иных мер в различных моделях социальной политики в прошлом и настоящем, понимания и прогнозирования хозяйственно-политических событий.
В настоящее время все очевиднее стратегическая неэффективность проводимой в России государственной социальной политики, о которых свидетельствуют стабильно высокий уровень социальной дифференциации, низкий уровень жизни и слабая социальная защищенность населения, нерешенная проблема бедности. Противоречивость теоретических аспектов социальной политики и реализуемых на практике мер приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств и оставляет нерешенными большинство социальных проблем, что негативно влияет на качество жизни населения и недопустимо для государства, претендующего на роль одной из ведущих мировых держав. Все это делает актуальным исследование развития государственной социальной политики, позволяющее с различных сторон охарактеризовать происходящие изменения на текущих и длительных пространственно-временных интервалах, сопоставить мировые и отечественные тенденции развития, выявить причины существующих проблем и разработать направления повышения эффективности современной модели социальной политики российского государства.
Степень разработанности проблемы. Различным аспектам участия государства в социальной жизни и вопросам социальной политики посвящены труды выдающихся мыслителей и ученых: Аристотеля, Н. Бердяева, С. Булгакова, М. Вебера, Г. Гегеля, Т. Гоббса, Э. Дюркгейма, И. Канта, Дж. Локка, Платона, Дж. Ролза, А. Сен-Симона, П. Сорокина, Г. Спенсера, А. Токвиля, М. Уолцера, Ш. Фурье, Д. Юма и др.
Экономические и институциональные основы и модели государственного регулирования социальной сферы рассмотрены в работах таких зарубежных исследователей, как О. Ланге (O. Lange), Ф. Лист, Т. Мальтус, К. Маркс, Л. Мизес, А. Мюллер-Армак, Д. Норт, В. Ойкен, Д. Рикардо, А. Смит, Ф. Хайек, Дж. Ходжсон, Л. Эрхард и др.
Теоретическим и практическим аспектам реализации социальной политики государства посвящено большое количество научных работ отечественных ученых. Плодотворно исследуются вопросы, связанные с анализом содержания, функций социальной политики. Среди ученых, рассматривающих проблемы социальной политики, процессы социально-экономической трансформации в современной России, наиболее заметны А. Аверин, И. Благих, В. Бобков, Н. Волгин, Е. Гонтмахер, Р. Гринберг, В. Жеребин, О. Иншаков, Д. Львов, В. Роик, П. Романов, А. Рубинштейн, Т. Трубицына, А. Шевяков, А. Юсов, Л. Якобсон, Е. Ярская-Смирнова и др.
Исследованию закономерностей социально-экономического развития и взаимодействию экономических и политических процессов посвящены труды К. Диболта (C. Diebolt), К. Долигера (C. Doliger), Н. Кондратьева, П. Линдерта (P.H. Lindert), К. Маркса, У. Митчелла, А. Мэдисона (A. Maddison), Д. Родрика (D. Rodric), В. Танзи (V. Tanzi), М. Туган-Барановского, Э. Хансена, Л. Шукнехта (L. Schuknecht), Й. Шумпетера и др. Хотя экономическая динамика изучена достаточно тщательно, ее влияние на социальную политику до сих пор оставалось вне сферы внимания ученых, что затрудняло анализ и прогнозирование тенденций развития социальной политики.
Рассмотрению особенностей развития модели государственной социальной политики «советского периода» в истории российского общества посвящены работы В. Андреева, О. Мамедова, К. Микульского, Р. Мишры (R. Mishra), В. Попкова и др. Одновременно во многом остается недостаточно изученным то, в какой мере социальная политика советского государства оказывает влияние на формирующуюся модель социальной политики в современной России.
Теоретические аспекты, связанные с анализом проблем эффективности экономической и социальной политики, изложены в трудах ряда российских и зарубежных исследователей, среди которых следует отметить Е. Балацкого, О. Белокрылову, Е. Васильеву, Д. Гордона (D. Gordon), В. Исаева, Е. Михалкину, Е. Пономаренко, О. Сухарева, Д. Хонера (D. Hauner) и др. Оценке результативности мер социальной политики посвящены работы таких отечественных ученых, как Т. Апостолова, М. Буянова, К. Гусов, В. Ершов, В. Нагаев и др. Тем не менее, экономической оценке эффективности регулирующего воздействия не уделяется достаточно внимания; по ряду причин институционального характера пока не разработана адаптированная для российских условий методическая база.
Несмотря на фундаментальный характер исследований отечественных и зарубежных ученых, их результаты свидетельствуют о сохраняющейся дискуссионности вопросов взаимодействия экономических и политических процессов, недостаточной системности представлений о современной модели социальной политики российского государства, ее эффективности, тенденциях и перспективах развития, что вместе с актуальностью явилось дополнительным аргументом при выборе темы исследования, определении его цели и задач.
Цель исследования – на основе анализа эволюции содержания и моделей государственной социальной политики определить тенденции развития и условия повышения эффективности государственной социальной политики в современных российских условиях.
Исходя из поставленной цели в работе предусмотрено решение следующих задач:
– исследовать эволюцию содержания государственной социальной политики и выявить вектор его современного развития;
– рассмотреть основные формы, методы и инструменты социальной политики и проанализировать их развитие в национальных моделях;
– установить характер влияния кратко-, средне- и долгосрочных циклических колебаний экономической конъюнктуры на государственную социальную политику и определить современные тенденции ее развития;
– определить особенности развития содержания и моделей государственной социальной политики под влиянием процессов рыночной трансформации в России;
– проанализировать эффективность и результативность модели государственной социальной политики, реализующейся в условиях современной экономики России;
– обосновать направления развития и условия повышения эффективности государственной социальной политики в России.
Объект исследования – государственная социальная политика как явление, развитие которого обусловлено процессами социально-экономической эволюции.
Предмет исследования – социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации и развития государственной социальной политики в России.
Теоретические основы исследования представлены фундаментальными и прикладными работами отечественных и зарубежных ученых, в которых исследуются содержание, модели функционирования, инструментарий социальной политики, а также влияние на нее экономических процессов.
Методологической базой диссертации стали работы таких ученых, как М. Блауг, Т. Кун, И. Лакатос, К. Маркс, А. Румянцев и др. Методология исследования основана на системном подходе и включает методы индукции и дедукции, историко-логического, субъектно-объектного, структурно-функционального, каузального, сравнительного, эволюционного анализа, приемы моделирования, обобщения, суммирования, вычисления показателей и представления информации в специальной форме.
