Традиционное оленеводство в России: правовые проблемы предоставления и рационального использования земель

BRICS Law Journal. 2025. № 12(1). С. 161–183.

Кряжков В. А.

Правовое регулирование отношений, связанных с правами малочисленных народов Севера на земли и традиционную хозяйственную  деятельность, начинает складываться  в поздний советский и постсоветский периоды, когда законодатель признал возможным установление особого правого режима землепользования для этих  народов,  в том числе для ведения северного оленеводства. В последующем с учетом международно-правовых норм и положений Конституции РФ, гарантирующих права коренных малочисленных народов, формируется федеральное законодательство о правах данных народов на пользование землей как материальной основы их традиционной деятельности, включая оленеводство. Констатируется, что в указанном случае оно только символично связано с международными нормами, фрагментарно, противоречиво и имеет пробелы. Законодательство субъектов Российской Федерации, в которых развивается оленеводство,  отчасти компенсирует названные недостатки. Полнее всего – в Якутии и Ненецком автономном округе, где за владельцами оленей закрепляются земельные участки с возложением на них обязанностей использовать выделенные земли в соответствии с проектами землеустроительных работ и по правилам, не приводящим к истощению природных ресурсов. Принимая во внимание  отечественный и зарубежный опыт, с этнокультурных позиций формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования  в части: признания права северных народов на оленеводство как вид их традиционной хозяйственной деятельности; гарантирования им в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности предоставления земель на безвозмездной основе для занятия оленеводством; закрепления специальных правил, обеспечивающих экологически устойчивое использование этих земель оленеводами, и требований, адресованных иным их пользователям; принятия адаптационных мер по защите оленеводов от климатических изменений. Данные положения могут быть отражены в земельном и природоохранном законодательстве, а также дополнительно в федеральном законе об оленеводстве. 

Ключевые слова: рациональное использование земель, коренные малочисленные народы Севера, indigenous small-numbered peoples of the North, traditional reindeer herding, provision of land for reindeer herding, rational use of land, land, nature conservation and reindeer herding legislation, традиционное оленеводство, предоставление земель для ведения оленеводства, земельное, природоохранное и оленеводческое законодательство