Критерии оценки административного усмотрения: вопросы теории, российский и зарубежный опыт

Lex Russica (Русский закон). 2024. Т. 77. № 5. С. 118–129.

Шерстобоев О. Н.

Современный этап развития административного права требует активной роли публичной адми- нистрации в разрешении управленческих дел. Одновременно ее акты и действия должны быть подкон- трольны судам. В итоге администрации не позволяется оставаться пассивной при реализации дискреци- онных полномочий, поскольку они предоставляются для решения управленческих задач и реализуются в нормативно заданных пределах. В связи с этим управленческая цель, для достижения которой задейст- вуется усмотрение, и пределы полномочий представляются базовыми критериями, которые позволяют оценить правомерность дискреционных форм государственного управления. Но для их проверки необ- ходимо задействовать и дополнительные критерии. Важнейшими среди них являются так называемые принципы административных процедур, прежде всего пропорциональность и защита доверия. Могут ис- пользоваться и принципы, определяющие процедуру; их можно назвать техническими. К примеру, к ним относятся избежание чрезмерного бюрократизма, экономия и др. Базовые и дополнительные критерии характерны для многих правопорядков и в наибольшей степени обоснованы в теории административных процедур. Она преимущественно характеризует административное право стран континентальной право- вой семьи, а относительно устойчивые примеры ее реализации представлены в немецком и австрийском правопорядках. Некоторый интерес представляют новые законы о процедурах, принятые уже в нашем веке в странах Центральной Азии (последними по времени это сделали казахстанские власти). Принятие законов об административных процедурах — это веха в развитии теории административного усмотре- ния, но важнее, чтобы подход к усмотрению не отрицался судами. Практика Верховного Суда РФ является позитивным шагом в утверждении отечественного варианта административного усмотрения и теории административных процедур, который развивается в континентальном русле.

Ключевые слова: administrative discretion, административное усмотрение, административные процедуры, administrative procedures, judicial control, Discretionary Powers, дискреционные полномочия, ADMINISTRATIVE ACT (DECISION), административный акт, судебный контроль