?
Международные модели оценки качества государственного управления и их применимость как методологической основы для ЕАЭС
Статья посвящена анализу международных индикаторных моделей, используемых в качестве прокси-показателей институциональных характеристик государства и качества управленческой среды, а также разработке методики их сравнительной оценки с точки зрения методологической состоятельности и аналитической применимости. В работе на основе системного анализа 23 международных и региональных индексов, отражающих различные институциональные и процедурные характеристики публичного управления, предложена формализованная методика сравнительной оценки моделей, включающая семь критериев: концептуальная строгость, методологическая прозрачность, полнота охвата аспектов управления, адаптируемость, доступность и надежность данных, ориентация на интересы граждан и наличие регионального компонента. На основе балльной оценки и агрегирующей процедуры проведено ранжирование моделей, позволяющее выявить индексы, обладающие наибольшей методологической состоятельностью и аналитическим потенциалом.
Результаты анализа показывают, что ни одна из существующих моделей не обеспечивает комплексного охвата всех значимых измерений институциональной среды и публичного управления, используемых в международной сравнительной практике. В качестве наиболее сбалансированных по совокупности критериев выделены Worldwide Governance Indicators (WGI), Open Budget Index (OBI), Civic Engagement Index (CEI) и European Quality of Government Index (EQI).
На основе полученных результатов предложена концептуальная рамка модульной системы оценки качества государственного управления, предполагающая использование международных индексов в качестве взаимодополняющих аналитических блоков. Такая рамка рассматривается как методологическая основа для последующей разработки адаптированных инструментов оценки, в том числе применительно к региональным интеграционным объединениям, включая ЕАЭС.