Социальная защита в России: развилки будущего

Вопросы экономики. 2022. № 8. С. 5–31.

Овчарова Л. Н., Синявская О. В., Бирюкова С. С., Горина Е. А., Нагерняк М. А., Пишняк А. И.

Роль социальной защиты в поддержке благополучия людей, в снижении бедности и неравенства трудно переоценить в спокойные времена, но особенно ее значение возрастает в периоды кризисов, что подтвердил глобальный шок пандемии COVID‑19. В условиях неопределенности система социальной защиты превращается в «подушку безопасности» — макроэкономический и социально‑политический стабилизатор. На основе анализа основных тенденций в становлении российской системы социальной защиты показаны возможные варианты ее развития в среднесрочной перспективе. Система социальной защиты рассматривается в широком определении, включающем нестраховые меры социальной защиты (социальную помощь), пенсионное обеспечение и страхование, минимальную заработную плату и социальное обслуживание. Обсуждается поворот в социальной защите, связанный с принятием национальных целей развития в 2018 г. Проанализировано, в какой мере пандемия коронавируса повлияла на основные вызовы и проблемы, стоящие перед российской социальной защитой, какими были ключевые решения в сфере антикризисной поддержки населения, как они сказались на показателях бедности и неравенства. Представлены результаты исследований изменения запросов населения к социальной поддержке, а также использования бюджета времени как составляющей комплексной оценки качества жизни населения. Обсуждается, какие уроки можно извлечь из опыта прохождения кризиса, связанного с пандемией, для будущего развития российской социальной защиты, в том числе в условиях возникшей в 2022 г. турбулентности.

Ключевые слова: социальная защита, социальная поддержка, антикризисная поддержка, бюджет времени, пандемия коронавируса, санкционный кризис