«Таргетирование» оценки регулирующего воздействия: международные подходы и российская практика

Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 4. С. 7–40.

Голодникова А. Е., Цыганков Д. Б.

Предметом рассмотрения данной статьи являются подходы к оптимизации предметной области оценки регулирующего воздействия в России, в ряде стран ОЭСР, в ЕЭК и Европейской комиссии. Авторами поставлена задача систематизировать данные подходы, выявить лучшие практики и сформулировать рекомендации для оптимизации модели ОРВ в России.

Авторами выделено три вида так называемых фильтров, устанавливающих критерии отбора проектов актов: первичный фильтр, определяющий виды нормативных актов (и иногда - сферы регулирования, подлежащие ОРВ), вторичный фильтр, направленный на отбор актов по степени их значимости, и исключения из предметной области оценки.

Далее выделены два ключевых современных тренда: при оценке проектов нормативно-правовых актов (далее – НПА) фокус, во-первых, направлен на те виды регулирования, которые оказывают существенное воздействие на адресатов; во-вторых, при разработке которых возможны альтернативные способы решения проблемы регулирования. Распространенным методом отбора значимых проектов является установление так называемых «пороговых значений» потенциальных издержек (для бюджета, бизнеса, экономики в целом) от принятия акта.

В России, по мере появления у государственных служащих четкого понимания сути процедуры как кооперации с бизнесом и экспертами, формальные критерии будут сокращаться, а отбор проектов для оценки происходить в значительной степени по усмотрению чиновников, исходя из базовых критериев – значимости воздействия и возможности выбора альтернатив.

Ключевые слова: оценка регулирующего воздействия, regulatory impact assessment, RIA scoping, RIA targeting, significance of impacts, draft regulations, proportionality of analysis, policy areas subject to RIA, предметная область ОРВ, проекты НПА, степень регулирующего воздействия, «таргетирование» ОРВ, пропорциональность анализа