Совет по делам местного хозяйства Российской Империи: прообраз центрального органа по оценке законов?

Закон. 2026. № 4. С. 56–69.

Цыганков Д. Б.

Статья посвящена деятельности Совета по делам местного хозяйства, подразделения в структуре Министерства внутренних дел, из перспективы, не рассматривавшейся ранее: цель — исследование точек роста механизма оценки нормотворчества. До сих пор роль Совета изучалась преимущественно в контексте реформ местного управления (с фокусом на 1908–1910 годы), а его место в деле нормотворчества находилось на периферии интереса исследователей (в лучшем случае они следовали дореволюционному пониманию, именовавшему Совет «Преддумьем»). Изучение первоисточников, отложившихся в архивах, в соединении с уже известными воспоминаниями, и использование современных концепций принятия регуляторных решений — не только подготовка пояснительных записок и публичные консультации, но и работа с данными, международным опытом, привлечение отраслевых экспертов, обеспечивающий секретариат и др. — позволяет заглянуть через окошко деятельности Совета и подчиненного ему Справочного отдела в нормотворческий цикл исполнительной власти исторической России. Автор видит в Совете потенциал для преобразования его в центральный орган оценки законотворчества, не задействованный лишь вследствие войны и революции. Изучение культуры нормотворчества, присущей Совету и предреволюционной российской бюрократии, может быть полезно для современных инициатив, направленных на повышение качества регуляторной политики.

Ключевые слова: оценка регулирующего воздействия, нормотворчество, публичные консультации, regulatory impact assessment, legislation, Russian Empire, public consultations, МВД, Российская Империя, Ministry of Internal Affairs, Council for Local Economy Affairs, Совет по делам местного хозяйства