Понимать, чтобы взаимодействовать: специфика НКО и политика межсекторного сотрудничества

Полис. Политические исследования. 2025. № 1. С. 88–100.

Якобсон Л. И., Иванова Н. В.

Цель настоящей статьи состоит в том, чтобы идентифицировать возможности более рационального взаимодействия государства с негосударственными некоммерческими организациями (НКО) в тех случаях, когда интересы сторон совпадают. Опросы руководителей этих организаций показывают, что для них типична следующая оценка политики государства в отношении некоммерческого сектора: «Пытается помогать и сотрудничать, но делает это неумело». В статье продемонстрировано, что политика государства могла бы стать более эффективной, если бы полнее учитывались установленные наукой знания о сильных и слабых сторонах НКО. Этот вывод получен на основе сопоставления российских реалий с апробированными за рубежом теориями, которые объясняют специфику НКО по сравнению с организациями коммерческого и государственного секторов и позволяют идентифицировать предпосылки успешного развития некоммерческого сектора. Ключевое значение в данном случае имеют специфические особенности мотивации, присущие НКО при условии реального, а не декларативного соответствия требованиям, очерчивающим место этих организаций в общей совокупности юридических лиц. Российские реалии характеризуются с помощью данных мониторинга, который с 2006 года проводится Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ. Часть этих данных публикуется в данной статье впервые. Сопоставление позволило идентифицировать конкретные недостатки проводимой политики, коренящиеся в фактическом отсутствии четкого разграничения между секторами, которое препятствует целенаправленному использованию сравнительных преимуществ, присущих каждому из них, а также в недооценке потенциала некоммерческого сектора как источника инноваций и в пренебрежении значимостью корпоративного управления НКО, адекватного особенностям этих организаций. В завершающей части статьи обосновывается целесообразность такого способа перехода к более рациональной модели функционирования некоммерческого сектора, при котором государство, избегая ломки сложившихся вариантов действий, стимулировало бы постепенное освоение более прогрессивных.

Ключевые слова: корпоративное управление, инновации, НКО, доверие, мотивация, государство, corporate governance, trust, innovations, motivation, сравнительные преимущества, межсекторное партнерство, comparative advantages, cross-sector partnerships, state, trust goods, доверительные блага

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Общественная самоорганизация и система государственного управления: теория взаимовлияния, опыт России и других незападных стран, пути повышения эффективности конструктивного взаимодействия (2025)