Взаимосвязь с прокуратурой как особенность латиноамериканской модели омбудсмена: проблемы обеспечения независимости и эффективности

Сравнительное конституционное обозрение. 2016. Т. 115. № 6. С. 123–134.

Гаврилова О. А.

В настоящее время тенденция активизации мягкого права наблюдается как в международном, так и в национальном праве, и распространение омбудсманов в мире - часть этого тренда. Поэтому данный институт является перспективным, а его исследование - актуальным. Для того, чтобы потенциал омбудсмана раскрывался в полной мере, он должен быть независимым институтом. В некоторых латиноамериканских государствах институт омбудсмана входит в систему прокуратуры или объединен вместе с ней в министерство. Статья посвящена анализу данного подхода к организации института омбудсмана, его достоинств и недостатков с точки зрения обеспечения эффективности деятельности омбудсмана как института мягкого права. Исследование этой проблематики проведено на примере Колумбии и Сальвадора, где использована данная модель. Сделан вывод о том, что сотрудничество прокуратуры и омбудсмана может быть обеспечено в условиях институциональной автономии омбудсмана от органов прокуратуры; результат же осуществления деятельности омбудсмана под руководством Генерального прокурора или объединение прокуратуры и омбудсмана в министерство создает механизмы зависимости омбудсмана не только собственно от прокуратуры, но и от исполнительной власти, что затрудняет выполнение основной задачи омбудсмана - защиты человека от незаконных и необоснованных действий должностных лиц государственного аппарата.

Ключевые слова: права человека, латиноамериканские страны, прокуратура, human rights, мягкое право, independence, soft law, Prosecutor's office, Latin American countries, Ombudsman, парламентский контроль, омбудсман