Стратегическое планирование в экономике как феномен политики

Полис. Политические исследования. 2026. № 1. С. 90–104.

Якобсон Л. И.

В работе идентифицируются сильные и слабые стороны доминирующего в научной литературе организационно-структурного подхода к изучению системы стратегического планирования экономического развития (СПЭР). Этот подход продемонстрировал свой потенциал при решении многих практических проблем. В то же время его ограниченность обусловлена, в частности, тем, что в его рамках субъекты системы предстают преимущественно в качестве персонификаций возложенных на них функций. Внимание к проявлениям субъектности, не полностью предусмотренным этими функциями, уделяется редко, причем они обычно рассматриваются как отклонения от нормы. Подход также не благоприятствует фокусировке на тех составляющих практик СПЭР, которые объективно обусловлены ролью системы в балансировке конкурирующих интересов различных групп общества. В статье показано, что для преодоления трудностей, возникающих при анализе многих проблем СПЭР, зачастую имеет смысл выходить за пределы “плоскости”, очерчиваемой организационно-структурным подходом, в междисциплинарное “пространство”, особенно в ту его часть, которая соответствует политической проблематике. Это связано с политическим характером ключевых решений, относящихся как к построению, так и к функционированию системы СПЭР. Вместе с тем отмечается, что, исходя из нужд практики, за выходом за пределы организационно-структурного среза реалий должно, как правило, следовать возвращение к нему с адаптацией не свойственного ему материала, что может представлять непростую задачу. Обосновывается целесообразность рассмотрения конкретных проблем СПЭР в политических контекстах. Этот тезис иллюстрируется на примерах обсуждаемых в литературе вопросов о составе документов СПЭР верхнего уровня и о возможном обособлении управления развитием экономики от текущей деятельности по регулированию экономических процессов. Высказываются аргументы в пользу вовлечения специалистов политической и других общественных наук во взаимодействие со специалистами по стратегическому планированию в экономике, что предполагало бы соответствующую достройку системы научно-методологического обеспечения СПЭР.

Ключевые слова: экономическое развитие, стратегическое планирование, междисциплинарный подход, политический контекст, организационно-структурный подход, конкуренция интересов, организация исследований

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Общественная самоорганизация и система государственного управления: теория взаимовлияния, опыт России и других незападных стран, пути повышения эффективности конструктивного взаимодействия (2025)