Национальные проекты в системе документов стратегического планирования: технология конструирования будущего

Вестник СПбГУ. Право (Российская Федерация). 2026. Т. 17. № 3. С. 646–663.

Комягин Д. Л., Пономарева К. А.

Статья посвящена исследованию правовой природы и места национальных проектов в системе стратегического планирования Российской Федерации. Актуальность работы обусловлена возрастающей ролью национальных проектов как ключевого инструмента государственного управления. Авторы рассматривают эволюцию национальных проектов с момента их появления до сегодняшнего дня, а также анализируют их соотношение с иными документами стратегического планирования. В работе применяются формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы. На основе анализа Закона о стратегическом планировании, Бюджетного кодекса РФ, подзаконных актов обосновывается тезис о том, что национальные проекты занимают особое место в иерархии документов стратегического планирования. Ретроспективный взгляд на развитие системы государственного планирования позволяет говорить о формировании межотраслевого правового института стратегического планирования, в рамках которого присутствует иерархическая система целей и показателей, среди которых показатели национальных проектов будут занимать верхний уровень. Выделены уровни правового регулирования стратегического планирования: законодательный уровень, уровень актов Президента РФ и Правительства РФ, ведомственный уровень, а также региональный и муниципальный уровни. Особое внимание уделено проблеме соотношения стратегического и финансового планирования. Авторы приходят к выводу о том, что национальные проекты, не являясь нормативными правовыми актами, не порождают непосредственно расходных обязательств бюджетов, что усложняет механизм их ресурсного обеспечения. Отмечается сложность процедуры формирования расходов на выполнение национальных проектов и государственных программ. Это представляется следствием того, что расходные обязательства не могут формироваться непосредственно из государственных программ и национальных проектов. Это, в свою очередь, связано с тем, что государственные программы не являются нормативными правовыми актами. В заключении подчеркивается, что национальные проекты представляют собой динамично развивающийся межотраслевой правовой институт, синтезирующий элементы прогнозирования, планирования и целеполагания, а их правовая форма остается открытой для дальнейшего совершенствования

Ключевые слова: финансовое право, национальные проекты, бюджетное право, financial law, стратегическое планирование, budget law, national projects, strategic planning, National development goals, национальные цели развития России, public administration., государственное управление.