«Зеленые пряники»? Распределение президентских грантов на экологические инициативы в 2017-2023 годах как элемент региональной экологической политики

Социологическое обозрение. 2025. Т. 24. № 1. С. 106–131.

Щербак А. Н., Снарский Я. А., Зубарев Н. С., Семушкина Е. С.

Данная статья посвящена выяснению факторов распределения Президентских грантов на экологические инициативы в 2017-23 годах. Основное предположение заключается в проверке наличия политической логики в поддержке региональных эко-инициатив. Если предыдущие исследования рассматривали экологические конфликты, как правило, со стороны эко-активистов, то в данной работе мы в большей степени фокусируемся на изучении стратегии властей. Для этого мы предлагаем использовать концепт региональной экологической политики (politics). Предполагая, что для властей ключевым моментом является попытка снизить эко-протестную активность, мы исходим из того, что власти стремятся использовать не только «кнут», то есть силовые стратегии борьбы с протестами, но и «пряник» в форме стратегий кооптации эко-активистов. В данной модели распределение грантов на поддержку экологических инициатив рассматривается как реакция на характер экологических проблем и конфликтов. Мы проверяем три основных гипотезы  о логике поддержки проектов: реакция на ухудшение экологической ситуации в регионе, реакция на частоту эко-протестов и реакция на высокий уровень неравенства, способствующий протестным настроениям в принципе. Мы опираемся на несколько источников эмпирических данных. Во-первых, мы используем данные по распределению Президентских грантов на экологические неправительственные организации. Во-вторых, мы используем масштабную базу данных по эко-протестам. В-третьих, мы учитываем показатели Национального экологического рейтинга российских регионов. Применение моделей с фиксированными эффектами показало, что распределение президентских грантов следует как за эко-протестами, так и за ухудшением экологической ситуации в регионах. Кроме того, на распределение грантов значимо влияет низкий уровень неравенства, который в России свойственен, как правило, бедным регионам. Дополнительно мы иллюстрируем наши аргументы кейсом Свердловской области, который указывает на «валовый», а не точечный характер поддержки экологических инициатив.

Ключевые слова: региональная политика, inequality, неравенство, экологическая политика, Environmental Politics, Президентские гранты, Presidential grants, regional politics, Экологические конфликты, environmental conflicts, environmental protests, экологические протесты