?
Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России
Исследование проводилось на региональном уровне с использованием этнографических методов в интерлретативной и критической парадигмах социологического анализа. В фокусе внимания авторов - направления социальной политики, рассматриваемые в сравнительной перспективе, на уровне конкретных организаций и сервисов, в практиках социальной работы.
Идея создания книги зрела на протяжении многих лет, в течение которых мы накапливали опыт преподавания и исследований, одними из первых в России развернув образовательную программу по социальной работе. Участвуя в реализации проектов по социальной работе, проводя научные исследования по широкому кругу социальных проблем переходного периода, взаимодействуя с практиками, которые, подобно первопроходцам, осваивали в начале 1990-х годов эту незнакомую сферу деятельности, мы накапливали опыт и понимание существа дела. Одновременно возникало и множество новых вопросов: насколько импортируемые модели социальной работы совместимы с российским историческим опытом и культурными условиями? Каким образом стандарты и модели, привнесенные из опыта других стран, соединяются здесь с традиционным видением социальных проблем и способов их разрешения? Способно ли профессиональное образование, влияние международных стандартов в области прав человека и демократические приоритеты определить тот тип социального обеспечения и социальной политики, который бы прямо и косвенно способствовал смягчению социального неравенства в условиях перехода к рынку? Как происходит воплощение социальной политики в практику тех социальных институтов, которые напрямую взаимодействуют с депривироваиными и маргинализованными социальными группами и призваны улучшить условия жизни этих людей во имя лучшего будущего для них самих и для всей страны?
Постепенно у нас возникла потребность в осуществлении большого проекта, в рамках которого стало бы возможно проанализировать живую текстуру каждодневного опыта практической деятельности в сфере социального обслуживания наряду с осмыслением теоретико-методологических основании социальной политики и социальной работы. Идея такого проекта могла появиться только на основе сравнительного знания российской и зарубежной социальной работы, социально-антропологических и критических исследовательских подходов к анализу профессий и организаций. Наш исследовательский проект был направлен на социологический анализ основных социально-политических принципов современности - профилактики социального риска, расширения возможностей и активизации человеческих ресурсов. В центре исследовательского интереса находились особенности социальной политики, характер институциализации социального государства в России, теоретическое развитие научных основ социальной политики, качество социальных услуг и эволюция профессиональной деятельности в социальной сфере. Впитавшая культурные особенности институтов социальной защиты советского времени, постсоветская социальная работа стала важной категорией в анализе социальной политики. В качестве ключевой метафоры интерпретации трансформационных процессов избрана концепция профессионализации, которая соединяет в себе индикаторы институциального оформления социальной работы.
В целях исследования было важно осмыслить то, что отделяет идеи, концепции, законы от реального их воплощения в конкретных культурных контекстах и институциальных условиях, практиках управления и взаимодействия субъектов социального обеспечения. Рассматривая развитие социальной политики в одном из городов современной России, мы включаем в сферу анализа основные направления деятельности системы социального обеспечения современного государства, фокусируясь на проблемах бедности, инвалидности и женщин. Приоритетными объектами исследования в нашем научном проекте выступают организации, работающие с бедными и бездомными, инвалидами, женщинами, пострадавшими от насилия в семье. В настоящее время деятельность государственных служб в этих направлениях дополняется и расширяется работой многочисленных негосударственных организаций, добровольных объединений. В книге дается анализ деятельности такой негосударственной организации - кризисного центра для женщин.
В России пока не сложилась единая концепция социального развития, что вынуждает государственные органы власти, органы местного самоуправления принимать и издавать законы и нормативные акты, регулирующие вопросы социальной защиты, которые зачастую противоречат друг другу, затрудняя процессы социальной адаптации и социальной интеграции. Положение осложняется тем, что социальное реформирование осуществляется в условиях перехода к рынку, повышения социальной напряженности, усиления социального неравенства. В связи с этим актуализируется социологический анализ основных принципов современной социальной политики на уровне региона, возрастает роль социальных технологий, методов профилактики социального риска и активизации человеческого потенциала, обращения к стратегическим моделям социальной работы в контексте социального благополучия, устойчивого развития, цивилизованного социального порядка. Это и обусловливает необходимость систематизации научных представлений и всестороннего анализа принципов, приоритетов и региональных особенностей социальной политики, привлечения международного опыта.
Исследование включало в себя два крупных этапа. На первом этапе рассматривалась общая картина развития региональных социальных служб за последние десять лет. Была проанализирована отечественная и зарубежная литература по социологической теории социальной политики, социального государства, социальных проблем и социального развития, компаративные исследования и проекты локального характера. На этом же этапе были проведены полуструктурированные интервью с представителями администрации социальных служб. Основные вопросы интервью касались содержания социальных проблем и практики работы учреждений социальной сферы, политики найма служащих, особенностей организационной социализации, власти и контроля, тендерных аспектов занятости в социальной сфере, смысла профессиональной деятельности, качества услуг, взаимодействия с другими учреждениями и неправительственными
7 структурами. Особое внимание было уделено вопросам внутри- и межведомственного взаимодействия, а также расширению компетентности социальных работников в защите прав человека и возможностям установления партнерских отношений между специалистами и клиентами.
На втором этапе были отобраны организации из различных секторов социальной помощи для проведения кейс-стади по вопросам профессионального развития и качества социальных услуг. Анализ документов учреждений позволил рассмотреть внутренний и внешний организационный контекст, вопросы квалификации персонала, образовательные стратегии администрации, характеристики потребителей услуг, содержание работы и эффективность в оказании помощи клиентам. Кейс-стади включили в себя сбор нарративных интервью с работниками социальных служб. Интервью с социальными работниками и теми, кто вовлечен в деятельность по осуществлению социальной помощи, позволили, в частности, выявить аттитюды специалистов к сотрудничеству с клиентами в процессе принятия решений относительно выбора и предоставления социальных услуг, продемонстрировать способы упрочения партнерских отношений между специалистами и потребителями услуг, а также раскрыть возможности усиления в профессиональной деятельности социальных работников компонентов защиты прав клиента. Одновременно был проведен дискурс-анализ публицистических текстов на основе выборки центральной и местной прессы за последние годы. Это позволило выявить образы социального государства и потребителей социальных услуг, выявить способы, с помощью которых средства массовой информации оформляют общественное мнение по поводу социальных проблем и социального обеспечения, проанализировать язык тех материалов, которые влияют на паттерны деятельности специалистов социальной сферы.
