?
«Умные города» и конституционные права и свободы: конфликт или союз?
Современные урбанистические процессы тесно связаны с внедрением и использованием цифровых технологий. В результате сначала в научной литературе, а впоследствии в политико-правовой повестке обрел популярность феномен «умных городов». Несмотря на отсутствие единого подхода к определению «умного города», под ним можно понимать город, в котором активно внедряются и используются цифровые технологии в целях улучшения различных городских процессов, а также способность населения пользоваться такими технологиями. Однако внешняя привлекательность данных практик скрывает за собой риски непропорционального ограничения и нарушения конституционных прав и свобод. В этой связи автор статьи предлагает переместить внимание с технологических аспектов «умных городов» на конституционно-правовые проблемы.
В рамках настоящей статьи рассматриваются вопросы неравенства, права каждого на неприкосновенность частной жизни и права граждан на участие в управлении делами государства в «умных городах». Проблемы соблюдения принципа равенства и недискриминации обусловлены разными причинами, в том числе социально-экономическим неравенством населения и технологической отсталостью отдельных территориальных образований. Анализ законодательства показал отсутствие действенных правовых гарантий недискриминационного внедрения технологий. Для их усиления предлагается установить запрет реализации тех или иных прав исключительно в электронной форме, а также проводить программы, направленные на устранение цифрового неравенства. Право каждого на неприкосновенность частной жизни в «умных городах» подвергается несоразмерному ограничению вследствие стремления публичной власти обеспечить безопасность путем использования систем видеонаблюдения. В результате происходит умаление этого права, что позволяет сделать вывод о необходимости установления ограничений на использование систем видеонаблюдения. Технологии «умного города» также используются для повышения уровня вовлеченности населения в процессы управления городом. Однако в данном случае происходит скорее количественное увеличение числа жителей, участвующих в городских процессах, но реальная возможность повлиять на решения публичной власти при этом не меняется. Использование дистанционного электронного голосования на выборах и референдумах, в свою очередь, несет риски нарушения принципов избирательного права.
В заключении статьи предлагаются механизмы, с помощью которых можно повысить гарантии конституционных прав и свобод в «умных городах». В частности, обосновывается необходимость совершенствования нормативной правовой базы при внедрении новых технологий, повышения роли Конституционного Суда РФ в вопросе актуализации конституционных прав и свобод в эпоху цифровизации, использования технологий «умных городов» с учетом состояния социально-экономического развития города.