Изъятие земельных участков в целях комплексного развития территории: проблема идентификации публичных нужд

Закон. 2022. № 12. С. 66–83.

Харинов И. Н., Киль Ю. Э.

В статье анализируются особенности нормативно-правового регулирования изъятия земельных участков в целях комплексного развития территории, выступающего основным правовым инструментом освобож-
дения земельных участков и объектов недвижимости от прав третьих лиц для последующего вовлечения в строительство. Авторы отмечают проблему определения (идентификации) подлинных государственных
или муниципальных (публичных) нужд. Отсутствие четкого понимания наличия у публично-правовых образований соответствующих потребностей для возможности изъятия в целом порождает принятие неоднозначных судебных решений, которые демонстрируют попытки правоприменителя расширительным образом истолковать положения ст. 49 Земельного кодекса РФ. Появление по сути дополнительной публич-
ной нужды в виде необходимости реализации проекта комплексного развития территории создает сложности с точки зрения применения общих и специальных норм об изъятии, предусмотренных земельным законодательством. С использованием методов системного и телеологического толкования, а также с учетом тенденций судебно-арбитражной практики представлено обоснование того, что достижение целей
комплексного развития территории возможно только при условии, что осуществление такого развития территории выступает в качествесамостоятельного («иного») основания для изъятия, а условием изъятия является легитимное решение о комплексном развитии территории.

Ключевые слова: государственные и муниципальные нужды, изъятие земельных участков, guarantees of the rights of individuals, expropriation of land, state and municipal purposes, objects of public importance, integrated development of the territory, гарантии прав частных лиц, объекты публичного значения, комплексное развитие территории

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Состояние и направления совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере градостроительной деятельности в российских городах (2022)