?
Влияние Совета законодателей на законодательную деятельность региональных легислатур
В центре внимания авторов статьи — политические импликации возникнове- ния и функционирования в российской парламентской системе Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ. Проанализированы стенограммы пленарных заседаний Сове- та и ряд параметров законодательного процесса: скорость рассмотрения законопроектов, трафик инициатив и доля принятых законов. Исследование в традиции неоинституциона- лизма рационального выбора (в частности, теории вето-игроков) показывает, что созданная в 2012 году площадка, изначально предназначенная для коммуникации между федераль- ным и региональными парламентами, со временем фактически стала самостоятельным барьером — вето-актором, определяющим дальнейшую судьбу региональных инициатив. Кроме того, институциональная среда, сложившаяся в процессе работы Совета, изменила сам формат активности регионов, в результате чего первоначальная идея открытого диа- лога сменилась экспертной дискуссией внутри профильных комиссий, а итог деятельности сместился с возможности внесения доработанной законодательной инициативы в Думу на экспертные комментарии и рекомендации для региональных парламентов. В качестве одного из критериев измерения влияния Совета выделена реализация бюрократической логики работы нового субститута, связанного с перенаправлением и фильтрацией трафи- ка региональных инициатив с прямого внесения их в Госдуму на новый «фильтрующий» орган. Результаты исследования позволяют по-новому взглянуть на законодательную ак- тивность регионов на федеральном уровне, а также обратить внимание на политическую природу работы вспомогательных институтов и формируемых ими «правил игры» в кон- тексте взаимодействия палат Федерального Собрания и региональных парламентов.