Национальные административно-территориальные образования - атавизм или потенциал для самоорганизации национальных меньшинств?

Труды Института государства и права Российской академии наук. 2021. Т. 16. № 5. С. 164–187.

Суханов К. А.

Право народов на самоопределение закрепляется в актах международно-правового уровня как универсального, так и специального характера. Вместе с тем до сих пор остаётся открытым вопрос о субъектном составе и механизмах реализации данного права. Подобная ситуация приводит к неопределённости в его распространении на иные этнические сообщества, в том числе национальные меньшинства. Применительно к последним международно-правовая практика исходит из гарантии им права на участие в принятии публичных решений, в качестве механизмов реализации которого определяется автономия, а также создание местных и автономных органов управления. Подобным образом складывается и отечественное правовое регулирование. Российский историко-правовой опыт свидетельствует о применении специальных механизмов, направленных на сохранение самобытности, развитие языка и культуры компактно проживающих национальных меньшинств. В качестве одного из таковых определяется национальная административно-территориальная единица. Современный этап конституционно-правового развития России характеризуется отсутствием запрета на создание национальных административно-территориальных образований. А отдельные законодательные акты содержат косвенные отсылки на возможность создания таких поселений, на территории которых возможно использование национальных языков и установка географических обозначений на таких языках. При этом проведённый в исследовании анализ позволяет выделить три вида национальных административно-территориальных единиц в России: 1) обладающие особым статусом (преобразованные в результате объединения субъектов), 2) официально обладающие статусом «национальный» и 3) не обладающие статусом «национальный», но являющиеся таковыми в силу названия по проживающему на его территории инонациональному населению. В свою очередь, национальные административно-территориальные единицы создаются в большинстве своём для коренных малочисленных общностей, тогда как именно для национальных меньшинств количество таких поселений значительно меньше. Кроме того, региональные и муниципальные правовые акты таких образований практически не содержат специальных положений, связанных с национальными особенностями поселений, что в целом уравнивает их с обычными административно-территориальными единицами. Исключениями здесь выступают якутское законодательство и муниципальные правовые акты вепсских национальных районов Республики Карелия. Учитывая стремление России к сохранению этнокультурного и языкового многообразия, а также нацеленность на защиту культурной самобытности всех этнических общностей, представляется, что принятие специального правового регулирования в области создания национальных административно-территориальных единиц положительно повлияло бы на достижение провозглашенных в Конституции РФ целей.

Ключевые слова: autonomy, self-determination, автономия, самоопределение, этнические общности, national minorities, национальные меньшинства, ethnic communities, коренные малочисленные народы, indigenous small-numbered peoples, national administrative-territorial entities, national settlement, национальные административно-территориальные образования, национальное поселение