К вопросу о качестве «регуляторной гильотины» (на примере лицензионных требований)

Российский юридический журнал. 2021. № 3. С. 150–162.

Кнутов А. В., Чаплинский А. В.

Статья посвящена итогам реализации в 2020 г. в России «регуляторной гильотины», в рамках которой были отменены более 11,6 тыс. нормативных правовых актов и документов, в которых содержались обязательные требования. Одной из целей «регуляторной гильотины» было устранение избыточных обязательных требований, соблюдение которых не снижает риски причинения вреда охраняемым ценностям. Такая цель реформы давала основания полагать, что в итоге ее проведения требований должно стать меньше. Однако каковы реальные результаты реформы? Анализ качественных результатов реализации «регуляторной гильотины» проведен по материалам обновленных положений о лицензировании отдельных видов деятельности в части изменения количества и содержания лицензионных требований, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам. Для этого авторы проанализировали 52 положения о лицензировании в сферах, в отношении которых применяется Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Результаты исследования позволяют сделать вывод, что из общего количества положений о лицензировании, действовавших на начало 2020 г., в ходе реализации «регуляторной гильотины» была пересмотрена со смягчением только четверть таких положений. В ряде случаев «регуляторная гильотина» имела даже отрицательный эффект: в отношении 13 % положений ее применение привело к ужесточению лицензионных требований.

Ключевые слова: лицензирование, deregulation, дерегулирование, state control, государственный контроль (надзор), лицензионные требования, regulatory requirements, обязательные требования, regulatory guillotine, license requirements, licensing, «регуляторная гильотина»