Переход России к конституционной диктатуре: размышления о значении реформы 2020 года

Сравнительное конституционное обозрение. 2020. Т. 136. № 3. С. 33–50.

Медушевский А. Н.

Текущая российская конституционная реформа вызвала интенсивные дебаты о природе, правовом содержании и последствиях всего
комплекса конституционных поправок, предложенных в 2020 году. С одной стороны, инициаторы реформы сделали всё, чтобы дока-
зать сохранение формальной и даже содержательной преемственности поправок по отношению к тексту Основного закона 1993 года.
С другой стороны, их оппоненты продемонстрировали очевидную трансформацию и искажения многих важных конституционных по-
ложений в отношении ряда ключевых конституционных принципов – правового государства, федерализма и местного самоуправле-
ния, парламентаризма, бикамерализма, разделения властей, независимого правосудия и конституционных ограничений сроков пре-
зидентских полномочий. Автор считает, что эти два соперничающих мнения могут быть объединены в рамках нового теоретического
объяснения, а именно – формулы о «конституционной диктатуре». В исторической и сравнительной перспективе эта система правле-
ния означает установление и развитие неограниченной власти одного института или лица с помощью формально принятых конститу-
ционных методов – на основе выраженного народного одобрения, единодушного согласия всех ветвей власти и в формальном соот-
ветствии, если не с духом, с буквой действующей конституции. В действительности эта реформа может интерпретироваться как так
называемый «юридический переворот» – глубокая трансформация всего конституционного строя, хотя и без видимых нарушений
норм и процедур конституционного пересмотра. Приняв эту идею в качестве краеугольного камня интерпретации российской консти-
туционной реформы, автор анализирует конституционную диктатуру как особую систему правления, её различные определения, ис-
торические и современные модификации, идеологические основы, политический режим, особую роль главы государства как консти-
туционного диктатора, и проблему преемственности, легитимности и преобладания высшей власти в данной форме авторитарного
правления. В центре внимания такие параметры, как закрепление нового символического статуса главы государства, расширение его
полномочий по отношению к другим ветвям власти, определение сроков пребывания у власти, решение проблемы преемника.

Ключевые слова: авторитарное правление, Российская конституционная реформа 2020 года, конституционная диктатура, конституционные ограничения президентских сроков пребывания у власти, юридический переворот

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Глобальный конституционализм: проекты, стратегии продвижения, политический вклад (2020)