Условия информационной открытости общественных консультативных советов в Санкт-Петербурге: Сравнительный анализ

Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2021. Т. 15. № 2. С. 129–141.

Вяткин И. О., Кабанов Ю. А., Карягин М. Е., Кукарцев С. М., Миронов П. Д.

Информационная открытость общественных консультативных советов является важным, но пока недостаточно полно изученным показателем их роли в публичной политике, отражающим их активность и готовность к «обратной связи» с гражданами. Исследователи часто подчеркивают низкую степень открытости советов и существенные диспропорции в ее развитии на федеральном и региональном уровне, однако, причины подобной ситуации анализируются достаточно редко, особенно в сравнительной перспективе. Настоящая статья представляет собой попытку восполнить этот пробел и выявить условия, которые приводят к большей открытости советов. В качестве кейса выбран Санкт-Петербург. Для анализа открытости была собрана авторская база данных, содержащая как оценку открытости сайтов 46 советов, так и переменные, отражающие условия их функционирования. Основным методом исследования выступил качественный сравнительный анализ нечетких множеств. Исследование строится вокруг двух теоретических ожиданий. С одной стороны, предполагается, что на открытость положительно влияет автономия совета в вопросах ведения сайта и организации деятельности, с другой – «посредническая», в противовес «экспертной», роль совета в публичной политике.

             Результаты анализа, из-за нехватки данных и других ограничений, не позволяют с полной уверенностью говорить о каком-либо из условий как о гарантии большей открытости совета. Можно сделать предварительный вывод, что различия в автономии и роли являются важными условиями развития информационной открытости ОКС. Автономия совета, понимаемая как продолжительность его существования и доля представителей негосударственного сектора, представляется наиболее значимым условием открытости, независимо от той роли, которую исполняет ОКС: «посредническую» или «экспертную». В определенных случаях значение может приобрести независимость сайта совета, его ведомственная принадлежность, а также открытость «профильного» органа власти. Однако ни одно из выделенных условий нельзя считать необходимым для большей информационной открытости, поэтому необходимы дополнительное изучение отдельных случаев. Тем не менее, важным вкладом данного исследования можно считать выработку целостной рамки для анализа открытости, которая может быть использована для анализа других случаев.

Ключевые слова: публичная политика, качественный сравнительный анализ, information openness, информационная открытость, общественные советы, public councils, Public Policy, fsQCA

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Общественно-консультативные советы как институты влияния экспертного сообщества и гражданских организаций на принятия политико-управленческих решений в г. Санкт-Петербурге (2021)