?
Общественные палаты как институты реализации патерналистской модели взаимодействия власти и общества: опыт Тверской области и Санкт-Петербурга.
Аннотация. В статье анализируется патерналистская модель взаимодействия власти и общества на примере функционирования общественных палат Тверской области и Санкт-Петербурга. В основу исследования положены предварительные результаты научного проекта «Институты и практики взаимодействия власти, экспертного сообщества и общественных организаций в российских регионах», проведенного в Твери и в Санкт-Петербурге в 2017–2019 гг. В качестве основных методов исследования использовались анализ нормативно-правовой базы, контента Общественной палаты Тверской области и Санкт-Петербурга, полуструктурированные интервью с членами палат, экспертами, государственными служащими и депутатами региональных парламентов, имеющими опыт взаимодействия с общественными палатами.
В статье анализируется логика трансформации общественных палат с точки зрения: а) принципов организации и подбора кадрового состава, б) функционала, заложенного в нормативно-правовой базе, в) проводимых мероприятий, отражающих содержание и направленность работы, г) информационной политики д) выстраивания связей с общественными организациями, органами государственной власти и МСУ, е) влияния на общественно-политическую ситуацию в регионе. Анализ принципов организации и функционала общественных палат показывает, что заложенный в законодательстве потенциал их влияния на публичную политику является ограниченным. Авторы выделяют общие и специфические черты эволюции общественных палат Тверской области и Санкт-Петербурга. Если Общественная палата Тверской области исходно создавалась как реальный институт региональной политики, обладающий прописанными в законе рычагами влияния на процесс принятия властных решений (право законодательной инициативы, возможность направления представителей в квалификационную коллегию судей), то Общественная палата Санкт-Петербурга создавалась как своего рода элитный клуб при губернаторе, с которым губернатор мог бы при желании посоветоваться.
Общие изменения, касающиеся общественных палат, идут в направлении корректировки принципов их комплектования, численного состава, проработки отдельных полномочий, унификации системы региональных общественных палат. Анализ направлений деятельности общественных палат позволяет авторам прийти к выводу, что они коррелируют с изменениями внутренней политики РФ. По мнению авторов, данный общественно-государственный институт способствует активизации тех общественных сил, которые готовы встраиваться в коммуникацию по продвижению социально ориентированных проектов. Авторы считают, что генезис и эволюция в России в 2000-е гг. новых общественно-государственных институтов свидетельствуют об изменении механизмов взаимодействия структур гражданского общества с государством, оформлении патерналистской модели медиации власти и общества.