Проблемы реформирования законодательства о периодической печати в России в начале XX века

Труды Института государства и права Российской академии наук. 2020. Т. 15. № 6. С. 190–222.

Сопова А. П.

В начале ХХ века регулирование печати в Российской империи переживало кризис, который был связан не только с чрезмерной строгостью и одновременной неэффективностью цензурных запретов, но и с архаичностью и противоречивостью законодательства. Действовавший Устав о цензуре и печати 1890 года представлял собой дополненную редакцию цензурного устава 1828 года. В его тексте были объединены правила о предварительной цензуре в духе доктрины полицейского государства, нормы о судебной ответственности, призванные обеспечить торжество законности, а также заимствованная из Франции эпохи Наполеона III система административных взысканий, способствовавшая росту административного произвола. Неоднократные попытки правительства разработать новый устав о цензуре заканчивались неудачей. Вместо этого издавались «временные правила» по отдельным вопросам. Так, в виде временных правил в 1865 году была проведена цензурная реформа Александра II. При очередном издании Свода законов нормы временных правил вносились в текст Устава о цензуре и печати. Но так как процедура обновления Свода носила технический характер, в результате достигалась только поверхностная согласованность норм, принятых в разное время и с разными целями. Первоочередной задачей реформы, начавшейся с Указа 12 декабря 1904 года, являлось преодоление противоречивости в законодательстве о печати. В условиях революции правительству пришлось пойти на более широкие преобразования, чем первоначально планировалось: была отменена предварительная цензура для большей части периодических изданий и административные взыскания. С другой стороны, события революции помешали завершению реформы. С февраля 1905 года работало специально организованное Особое совещание для составления проекта нового Устава о печати. Однако осенью 1905 года работа Совещания была прервана Всеобщей октябрьской политической стачкой. А после издания Манифеста 17 октября председатель Совета министров С.Ю. Витте поторопился издать Временные правила 24 ноября 1905 для того, чтобы установить границы, в которых должна была реализовываться свобода слова. Подготовленный в декабре 1905 года Особым совещанием проект Устава о печати остался не востребованным в дальнейшей законотворческой деятельности. Таким образом, задача по разработке и принятию нового закона о печати осталась не решенной, а устаревший Устав о цензуре и печати (изд. 1890 года) хотя и подвергся очередной редакторской правке, но сохранил свое действие.

Ключевые слова: свобода слова, legislation, freedom of speech, constitutional reforms, конституционные реформы, свобода печати, история цензуры, history of censorship, freedom of the press, First Russian Revolution, Первая русская революция, Свод законов, the Digest of Laws, законотворческий процесс в Российской империи