Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике

Федерализм. 2003. № 1. С. 237–250.

Туровский Р. Ф.

Институт федеральных округов представляет собой промежуточный управленческий уровень, характерный для такой большой и административно раздробленной страны, как Россия. Особое значение он приобрел на кризисном этапе развития российской государственности как страховочный элемент централизованного антикризисного управления. Работа посвящена проблеме становления названного управленческого уровня.
При Б. Ельцине вертикаль власти была сознательно ослаблена в рамках сложившегося тогда политического пакта между федеральным Центром и региональными элитами. Этот изъян нашел свое отражение в Конституции, где он прописан в явно недостаточной степени. Поэтому при В. Путине, когда вопрос укрепления властной вертикали был переведен в практическую плоскость, он стал развиваться через внесение поправок в федеральное законодательство и создание системы федеральных округов. На данном этапе институт федеральных округов нуждается в оптимизации, т.к. накоплен немалый опыт его работы и определены основные проблемы его функционирования. Обсуждается вопрос о введении этого института в полноценные правовые рамки, включая специальные федеральные законы. Оптимизация работы окружных структур подразумевает усиление их горизонтального взаимодействия, а также систематическую работу Президента как политического лидера, чьими представителями являются полпреды. Автор полагает, что система федеральных округов объективно необходима для оптимизации территориально-государственного строительства в России на длительную перспективу.

Ключевые слова: политическая география, политическая централизация, федеральные округа