Судебные реформы в Сербии и Черногории: аналитический обзор Заключений, принятых Венецианской комиссией на 115-ой пленарной сессии

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 5. С. 137–143.

Фокин Е. А., Черенкова В. С.

Статья продолжает серию аналитических обзоров Заключений Венецианской комиссии, принимаемых по вопросам судебной власти и правосудия. В настоящем обзоре рассматриваются Заключения Комиссии по вопросам судебных реформ в Сербии и Черногории. Несмотря на то, что власти обоих стран тесно работали с Венецианской комиссией, часть поправок в конституционное законодательство все же вызвала замечания. Так, как в Сербии, так и в Черногории, была признана необходимость внесения уточнений в порядок формирования органов судейских сообществ, особенно в части назначения внесудебных членов данных органов. Венецианская комиссия применительно к обеим странам признала, что предлагаемые поправки в некоторой степени несут риск излишней политизации вопросов утверждения указанных членов. Основные замечания по Сербии касались необходимости уточнения понятийного аппарата, используемого в пакете поправок. Многие из понятий, несмотря на свое принципиальное значение для правоприменительной практики (например, «ненадлежащее исполнение должностных обязанностей судьи»), имеют крайне размытый и абстрактный характер. Данные неточности могут привести, в том числе, к злоупотреблениям в деятельности органов судейского сообщества. Сербская судебная реформа примечательна еще и тем, что сербский законодатель в поправках предпринял попытку закрепить ряд достаточно прогрессивных и новаторских положений, в числе которых повышение статуса помощника судьи и наделение его отдельными функциями по осуществлению правосудия. В заключении статьи повторяется общий вывод Венецианской комиссии, что преобразования судебной системы как в Сербии, так и в Черногории заслуживают поддержки и одобрения.

Ключевые слова: судебная реформа, независимость судей, judicial reform, Сербия, Serbia, independence of judges, Montenegro, Черногория