Статус председателей парламентских комитетов в Государственной Думе VI-VIII созывов: законотворческая активность и сети соавторства

Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 2025. № 3(118). С. 32–57.

Зарипов Н. А.

В центре внимания статьи – анализ законотворческой активности председателей парламентских комитетов как ключевых структур работы парламента, формируемых в основном по профессиональному признаку. На примере работы Государственной Думы VI–VIII созывов рассматривается статус главы комитета в контексте законотворческий активности и выстраивания сетей соавторства. Первая часть анализа посвящена рассмотрению норм Регламента и их изменений, связанных с полномочиями комитетов, а также рассмотрению частоты, тематического содержания и успешности вносимых в соавторстве с председателями комитетов инициатив. Во второй части на основании графов, построенных по данным о соавторстве 5810 законопроектов за три созыва, представлен анализ показателей модулярности и плотности сетей per se, а также мер центральностей узлов, сгруппированных по позициям в комитетах.

Сопоставление указанных метрик позволяет отметить эволюцию роли председателей комитетов в процессе соавторства: если в VI созыве руководители структур участвовали в разработке преимущественно профильных инициатив, то в VII и VIII созыве большинство председателей ставили свою подпись чаще и делали это под непрофильными законопроектами. Кроме того, изменилось и их положение в сети соавторства: в VI созыве центральности представителей разных позиций в комитете представляли сравнимые метрики, однако к VIII созыву председатели становятся узлами с большими показателями центральности по степени (degree centrality) и посредничеству (betweenness centrality). Тенденция на централизацию сети, обусловленную позициями в структурах, происходит совместно со снижением показателей модулярности и принятием изменений в Регламент, расширивших полномочия руководителей комитетов.

Важно отметить наличие у председателей разных персональных стратегий в законотворчестве. При этом обобщенные показатели по разработке инициатив позволяют проследить изменение роли рассматриваемого статуса в правилах игры внутри соавторства как добровольной политической сети сотрудничества в парламенте.

Ключевые слова: Государственная Дума, State Duma, законотворчество, институциональные факторы, institutional factors, сетевой подход, co-authorship, lawmaking, parliamentary procedures, committee chairs, председатели комитетов