Обращения граждан в российском законодательстве: традиции и современные вызовы для его совершенствования

Lex Russica (Русский закон). 2025. Т. 78. № 2. С. 42–55.

Масленникова С. В.

В статье исследуется опыт правового регулирования обращений граждан в российский дореволюционный и советский периоды. Отмечается преемственность в регулировании института обращений граждан. Анализируется современное законодательство об обращениях с учетом соотнесения общего и специального регулирования. Делается вывод о том, что роль Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как закона общего регулирования предопределена социально-политической природой права на обращение как конституционного права, и как субъективного права универсального национального характера, реализация которого сопровождает любую сферу деятельности органов власти в их взаимоотношениях с гражданами. Современное развитие коммуникаций в государстве и обществе, усложнение взаимодействия субъектов, ИТ-технологий являются вызовами для совершенствования правового регулирования института обращений.

На основе историко-правового и формально-юридического методов автор делает вывод о том, что определение ключевых понятий в сфере рассмотрения обращений граждан в электронной форме, ограничение ведомственного нормотворчества, уточнение статуса субъектов, уполномоченных рассматривать обращения граждан, необходимо регулировать прежде всего в базовом Федеральном законе. При регулировании института обращений следует ориентироваться не на концепт оказания государственных услуг, а на традиционную для России идею участия граждан в управлении делами государства. Предлагается также установить положения о недопустимости обременения граждан дополнительными требованиями при подаче обращений, предусмотреть перечень каналов связи и особенности рассмотрения обращений для определенных категорий граждан.

Ключевые слова: обращения граждан, принципы, proposals, государственные полномочия, предложения, равноправие, complaints, provision of services, жалобы, principles, организации, traditions, organizations, цифровизация, традиции, formal equality, digitalization, заявления, оказание услуг, IT technologies, state powers, citizens' appeals, The law on citizens' appeals, types of appeals, the order of consideration of appeals, statements, закон об обращениях, виды обращений, порядок рассмотрения обращений, ИТ-технологии

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Правовые механизмы преодоления неравенства (2024)