Будущее Европы: политическая дискуссия о перспективах интеграционного проекта ЕС

Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 5. С. 15–41.

Медушевский А. Н.

Европейский интеграционный проект в том виде, в каком он был спроектирован его основателями семьдесят
лет назад, испытывает трудности в текущих условиях глобализации, сталкиваясь с вызовами, которые нельзя
было предвидеть заранее. Многие из них имеют принципиальный характер для Европейского Союза и ставят
под вопрос его конституционную организацию, институциональную структуру и политическую устойчивость в
международном балансе сил. Список наиболее важных позиций включает такие темы, как незавершённый ха-
рактер правовой конструкции Европы, балансирующей между наднациональными и национальными формами
регулирования, эрозию легитимности европейских институтов, растущий дефицит демократии в транснацио-
нальном и национальном управлении, упадок солидарности в межправительственных отношениях, падение
уровня ответственности и механизмов принятия решений в Европе. Совершенно естественной реакцией на эти
проблемы стала общеевропейская дискуссия о будущем Европейского проекта, запущенная европейскими эли-
тами после Брексита, для того чтобы каталогизировать существующие позиции, придать новый импульс «евро-
пейской мечте» и, возможно, обрести решение проблемы легитимности. Анализ этой продолжающейся дискус-
сии составляет цель данной статьи. Он включает в себя такую ключевую тему, как будущая роль учредительных
договоров ЕС в отношении их сохранения или пересмотра для перестройки европейского конституционного
устройства. Кроме того, данный анализ демонстрирует сложную природу основополагающей концепции комму-
нитаризма с учётом разнообразия её интерпретаций различными идеологическими течениями, такими как кос-
мополитизм, конфедеративное и федеративное движения; раскрывает текущую повестку институциональных
реформ, включающую парламентскую и президентскую стратегии; и рассматривает предлагаемые решения
проблемы европейского лидерства. В заключении статьи автор приходит к совершенно определённому выводу —
ЕС сегодня столкнулся с наиболее драматическим вызовом за всю свою историю. Он состоит в необходимости
решающего выбора между двумя полярными позициями — между сохранением аморфного конгломерата госу-
дарств и созданием нового федеративного государства. Этот выбор предстоит сделать в относительно короткий
промежуток времени, чтобы избежать распада Союза и превратить его в полноценного и независимого игрока
в глобальной политической игре.

Ключевые слова: Европейский Союз, федерация, космополитизм, конфедерация, Конституция Европейского Союза;, коммунитаризм;

ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОЕКТА: Глобальный конституционализм: проекты, стратегии продвижения, политический вклад (2020)