• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Статья

Проблемы реформирования законодательства о периодической печати в России в начале ХХ века

В начале ХХ века регулирование печати в Российской империи переживало кризис, который был связан не только с чрезмерной строгостью и одновременной неэффективностью цензурных запретов, но и с архаичностью и противоречивостью законодательства. Действовавший Устав о цензуре и печати 1890 года представлял собой дополненную редакцию цензурного устава 1828 года. В его тексте были объединены правила о предварительной цензуре в духе доктрины полицейского государства, нормы о судебной ответственности, призванные обеспечить торжество законности, а также заимствованная из Франции эпохи Наполеона III система административных взысканий, способствовавшая росту административного произвола. Неоднократные попытки правительства разработать новый устав о цензуре заканчивались неудачей. Вместо этого издавались «временные правила» по отдельным вопросам. Так, в виде временных правил в 1865 году была проведена цензурная реформа Александра II. При очередном издании Свода законов нормы временных правил вносились в текст Устава о цензуре и печати. Но так как процедура обновления Свода носила технический характер, в результате достигалась только поверхностная согласованность норм, принятых в разное время и с разными целями. Первоочередной задачей реформы, начавшейся с Указа 12 декабря 1904 года, являлось преодоление противоречивости в законодательстве о печати. В условиях революции правительству пришлось пойти на более широкие преобразования, чем первоначально планировалось: была отменена предварительная цензура для большей части периодических изданий и административные взыскания. С другой стороны, события революции помешали завершению реформы. С февраля 1905 года работало специально организованное Особое совещание для составления проекта нового Устава о печати. Однако осенью 1905 года работа Совещания была прервана Всеобщей октябрьской политической стачкой. А после издания Манифеста 17 октября председатель Совета министров С.Ю. Витте поторопился издать Временные правила 24 ноября 1905 для того, чтобы установить границы, в которых должна была реализовываться свобода слова. Подготовленный в декабре 1905 года Особым совещанием проект Устава о печати остался не востребованным в дальнейшей законотворческой деятельности. Таким образом, задача по разработке и принятию нового закона о печати осталась не решенной, а устаревший Устав о цензуре и печати (изд. 1890 года) хотя и подвергся очередной редакторской правке, но сохранил свое действие.