Реестры исполнителей услуг в социальной сфере как инструменты конкурентного отбора поставщиков

Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2025. № 1. С. 195–213.

Ларионов А. В., Минченко О. С., Щеголев Д. В., Титкова Э. Р., Ребриков Д. Д.

В статье представлены резуль-таты изучения роли реестров исполнителей услуг в социальной сфере. Реестры были со-зданы для обеспечения конкурентного отбо-ра поставщиков в условиях эксперимента по реализации государственного социально-го заказа. Задачи эксперимента — повысить качество и доступность услуг в социальной сфере за счет привлечения негосударствен-ных поставщиков, в том числе путем прямо-го участия граждан в их отборе. По услови-ям эксперимента граждане могли выбирать поставщиков только из реестров исполни-телей услуг, которые формируются уполно-моченными органами субъектов РФ. Такое условие делает реестры обязательным ин-струментом отбора поставщиков и дает ос-нование предположить, что они в том или ином объеме должны раскрывать для граж-дан характеристики услуг и поставщиков. На основе этого предположения постав-лен исследовательский вопрос: обеспечи-вают ли действующие реестры условия для конкурентного отбора поставщиков и ви-дят ли уполномоченные органы в них такую функцию?

Для ответа на исследовательский вопрос решены три задачи. 1) Дана оценка того, насколько реестры раскрывают необходи-мую с точки зрения прав потребителей ин-формацию об услугах и поставщиках. 2) Рас-смотрены форматы реестров, в которых они предоставлены пользователям в интернете, определено наличие в них инструментов для поиска и сравнения услуг и поставщиков. 3) На основе полуструктурированных интер-вью с представителями уполномоченных ор-ганов обобщен опыт применения реестров, в том числе выявлены цели, преследуемые при их создании.

Авторы приходят к выводу, что действую-щие реестры не предоставляют гражданам возможность сравнения услуг и оценки поставщиков. Это связано с тем, что уполномо-ченные органы не ставили такой цели при создании реестров. Преимущественно рее-стры применяются для учета поставщиков, допущенных к участию в государственном социальном заказе. Вместе с тем уполномо-ченные органы не исключают возможность применения реестров как инструментов от-бора поставщиков, если будет поставлена такая задача.

Ключевые слова: потребительский выбор, социальные услуги, поставщики социальных услуг, social service providers, government social contracting, registry of service providers, consumer choic, social service, государственный социальный заказ, реестр исполнителей услуг