Национальные меньшинства и коренные малочисленные народы в России: правовые проблемы идентификации

Сравнительное конституционное обозрение. 2023. № 6(157). С. 90–115.

Кряжков В. А., Суханов К. А.

Конституция Российской Федерации оперирует различными понятиями этнических сообществ, в том числе в ней упоминаются национальные меньшинства и коренные малочисленные народы. Несмотря на их конституционное разграничение, названные общности порой рассматриваются в законодательстве, правоприменительной практике и доктрине в качестве синонимов. Конкретизация указанных понятий осложняется ещё и тем, что Россия прекратила своё участие в европейских международных обязательствах по защите прав национальных меньшинств и вышла из Совета Баренцева/Евроарктического региона, занимающегося в том числе проблемами коренных народов. Остаётся открытым и вопрос участия России в Арктическом совете, деятельность которого также охватывает права коренных народов. В статье предпринимается попытка прояснить современное правовое положение национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. В этой связи исследуются исторические предпосылки формирования данных этнических общностей в Российской империи и в советский период, особенности их идентификации с позиций действующего российского и международного права, проводится соотношение названных этнических сообществ по каталогу гарантируемых им прав, способам приобретения и утраты соответствующих статусов. Кроме того, в сравнительно-правовом ключе изучен опыт определения национальных меньшинств и коренных народов в странах Северной Европы (Швеции, Финляндии, Норвегии и Дании).На основании полученных результатов авторы приходят к выводу о том, что национальные меньшинства и коренные малочисленные народы в Российской Федерации, имея некоторые схожие черты, всё же различаются между собой. Главным образом коренные малочисленные народы отличает их особая историческая связь с исконной территорией проживания, что предопределяет специальное правовое регулирование статуса названных народов. С учётом указанного обстоятельства в статье обосновывается целесообразность последующего развития законодательства Российской Федерации о национальных меньшинствах и коренных малочисленных народах, в том числе с учётом практик зарубежных государств, именно с позиции их различий.

Ключевые слова: национальные меньшинства, коренные народы, коренные малочисленные народы, этническая самоидентификация, традиционный образ жизни, обретение и утрата статуса этнического сообщества, этнические сообщества Северной Европы