Институт омбудсмена в Соединённом Королевстве: особенности и тенденции развития

Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 2. С. 147–171.

Габриелов В. А.

Настоящая статья посвящена исследованию особенностей и тенденций развития института омбудсмена в Соединённом Королевстве. Актуальность проблематики статьи обусловлена развитием данного института во множестве стран, его трансформацией и эволюцией. Оценка эффективности и перспектив развития института омбудсмена требует изучения опыта стран, где данный институт прошёл значительный путь формирования и становления, но продолжает при этом развиваться. В этом отношении опыт Соединённого Королевства представляется весьма ценным, поскольку институт омбудсмена в данном государстве является укоренившимся, притом бурно развивающимся правозащитным механизмом государства. Между тем комплексный анализ института омбудсмена в Соединённом Королевстве в российской конституционно-правовой доктрине не проводился. Этот пробел и призвана отчасти заполнить данная статья. В настоящей статье рассматриваются следующие виды омбудсменов: Парламентский комиссар по делам администрации, Комиссар службы здравоохранения, Правовой омбудсмен, Финансовый омбудсмен, Пенсионный омбудсмен, Жилищный омбудсмен и Мебельный омбудсмен. Автор проводит анализ актов Парламента, подзаконных актов и актов саморегулирования, которыми урегулированы правовой статус и деятельность данных омбудсменов. Кроме того, анализируются статистические отчёты омбудсменов, которые позволяют сделать вывод об эффективности их деятельности. В результате изучения британской модели функционирования института омбудсмена автор приходит к выводу, что в Соединённом Королевстве наблюдается тенденция отпочкования института омбудсмена от Парламента Великобритании и Парламент делегирует свои
полномочия по осуществлению правового регулирования статуса омбудсменов иным государственным органам, учреждениям и должностным лицам, что приводит к правовому регулированию деятельности омбудсменов посредством актов различного уровня. Кроме того, институт омбудсмена в Соединённом Королевстве представляет собой популярный и демонстрирующий достаточно высокую эффективность способ разрешения споров, который позволяет сторонам достичь согласия и избежать судебного разбирательства. Омбудсмены зачастую выступают в роли независимых медиаторов и не выносят обязательных для сторон решений, кроме тех случаев, когда сторонам не удаётся достичь согласия по предмету разбирательства.

Ключевые слова: Великобритания, уполномоченный по правам человека, Great Britain, Ombudsman, омбудсмен, Соединённое Королевство, the United Kingdom, human rights commissioners, endencies of the development of the institution of ombudsman, тенденции развития института омбудсмена