?
Пределы законодательных полномочий субъектов Российской Федерации и проблемы их реализации
Россия является централизованной федерацией. Федеральное законодательство жестко ограничивает региональные полномочия, и региональное законодательство в значительной степени лишь реализует федеральное законодательство. Однако есть такие отрасли законодательства по предметам совместного ведения, в которых федеральный законодатель осуществляет рамочное регулирование, позволяя субъектам РФ устанавливать конкретные правовые нормы. Сферы по предметам ведения субъектов РФ и некоторые сферы по предметам совместного ведения регулируются субъектами РФ самостоятельно. Цель настоящей работы — определить, в каких отраслях законодательства региональный законодатель лишь копирует федеральное законодательство, в каких отраслях права он его конкретизирует, а в каких осуществляет самостоятельное правовое регулирование, независимое от федерального. Поскольку реальные полномочия субъектов РФ невозможно выяснить только на основе федерального законодательства, основная эмпирическая база настоящего исследования — это законы 30 субъектов РФ (всего 7089 региональных законов). В выборку регионов попали субъекты всех типов (от республик до областей) и с разным уровнем экономического развития, с тем чтобы получить максимально объективное представление о состоянии российского регионального законодательства. Проанализированные законы были разбиты на три категории, по критерию самостоятельности данных законов от федеральных правовых актов. Так, категория типовых законов дословно копирует федеральные законы или реализует конкретизированные, ограниченные федеральным законом полномочия (например, ставка налога). Смешанные законы основаны на неконкретизированном полномочии, закрепленном в федеральном законе. В то же время уникальные законы принимаются по тем вопросам, которые федеральный законодатель никак не регулирует. Все региональные законы были также разбиты на отрасли законодательства и подотрасли, с тем чтобы выяснить, в каких именно сферах общественных отношениях субъекты РФ обладают реальными самостоятельными полномочиями. В ходе исследования было выявлено, что наиболее централизованными являются вопросы финансов, землеустройства и юстиции. Субъекты РФ обладают самостоятельными полномочиями в вопросах организации органов власти, а также праздников, наград и символов. Помимо этого социальная сфера, хотя и регулируется Федерацией, также активно регулируется региональными законодателями. Кроме того, в разных социальных, экономических и политических областях приняты законы, подчеркивающие индивидуальность того или иного субъекта РФ. В целом исходя из анализа действующего регионального законодательства можно определить те сферы общественной жизнедеятельности, в которых, несмотря на централизованный характер российского государства, субъекты РФ реализуют самостоятельные полномочия.