?
«Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты
Статья посвящена вопросам реализации в России регуляторной гильотины, в рамках которой в 2020 году произошла массовая отмена нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. В статье раскрываются понятие и процедура реализации регуляторной гильотины, а также приводятся ее результаты. Целью исследования являлась оценка итогов регуляторной гильотины с точки зрения фактического изменения государственного регулирования. Результаты гильотины выявлялись посредством оценки воздействия регуляторной гильотины на перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках мероприятий по контролю. Два сводных перечня правовых актов, используемых для осуществления контроля по состоянию на февраль 2020 года и на февраль 2021 года, сопоставлялись со списками правовых актов, как отмененных, так и сохраненных при проведении регуляторной гильотины.
Исследование позволило прийти к выводу, что из 11,6 тысяч нормативных правовых актов и документов, отмененных по официальным данным в ходе гильотины, только 1/10 часть фактически проверялась при осуществлении государственного контроля (надзора). Столько низкая эффективность объясняется тем, что среди нормативных актов, составлявших предмет контроля в феврале 2020 года, 70 % актов было исключено из регуляторной гильотины в силу правил самой гильотины, 6 % актов было забыто, 9 % актов включено в «белый список» для сохранения действия и только 15 % актов было отменено.
Исследование выявило ряд проблем реализации регуляторной гильотины, к которым можно отнести следующие: отсутствие надлежащей стадии системного проектирования целевой модели регулирования; ограниченная компетенция рабочих групп по реализации механизма регуляторной гильотины; значительное количество сфер, в отношении которых регуляторная гильотина не применялась; выведение из-под регуляторной гильотины обязательных требований, установленных федеральными законами.
С учетом вышесказанного, авторами предложено продлить проект регуляторной гильотины, сконцентрировав усилия по дерегулированию на отдельных наиболее обременительных для осуществления предпринимательской деятельности сферах.