Испытание пандемией: ограничения свободы собраний и слова в свете принципа пропорциональности

Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 4(137). С. 36–54.

Храмова Т. М.

Столкнувшись в начале 2020 года с вызовами глобальной пандемии коронавируса SARS-CoV-2, многие государства ввели ограничения фундаментальных конституционных прав, в том числе ограничения свободы собраний и слова. Ситуация стремительного распространения недостаточно изученного вируса и эмоциональной напряжённости в обществе потребовала от властей быстрых ответных действий, не предоставив возможности осмыслить их конечные цели, а также выбрать наиболее адекватные и наименее обременительные для основных прав средства реагирования. В результате, наряду с необходимыми сдерживающими мерами, в правовые системы проникли избыточные ограничения, не пригодные для борьбы с распространением инфекции и не совместимые с принципами плюралистического демократического государства. В настоящей статье данная гипотеза тестируется на примере анализа ограничений свободы мирных собраний и свободы слова, принятых в условиях глобальной пандемии. В качестве критериев оценки их правомерности используются элементы теста на пропорциональность (легитимность цели, пригодность, необходимость и пропорциональность stricto sensu). Автор анализирует разнообразные подходы государств, которые касаются ограничений свободы мирных собраний и отражают различия в оценке риска для общественного здоровья от публичных акций во время пандемии, а также в восприятии относительной ценности свободы собраний в сравнении с публичными интересами «эпидемиологической безопасности». Что касается ограничений свободы слова, то введённая в некоторых государствах, в том числе в России, ответственность за распространение ложных сведений о COVID-19 и мерах по борьбе с ним может быть охарактеризована как пример злоупотребления чрезвычайным характером ситуации для подавления общественной дискуссии и права граждан критически оценивать действия и решения власти. По результатам последовательной проверки автор приходит к выводу, что такие ограничения, как полный запрет на проведение малочисленных публичных мероприятий и строгая ответственность за распространение недостоверной информации о COVID-19 и мерах борьбы с ним, являются непропорциональными и не могут быть оправданы целями охраны общественного здоровья в условиях пандемии.

Ключевые слова: свобода слова, свобода собраний, пропорциональность, proportionality, freedom of speech, freedom of assembly, Balancing, балансирование, restriction of rights, COVID-19 pandemic, пандемия COVID-19