?
Злоупотребление конституционной свободой собраний: смена форм и обоснование целевого критерия
Установлено, что точечные запреты в Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», вводимые как реакция на конкретные формыт недобросовестного поведения, не обеспечивают устойчивого противодействия злоупотреблению правом.
Выявлена закономерность: введение в 2012 году требования о минимальном расстоянии между пикетчиками повлекло переход к «пикетным очередям» (поочерёдному пикетированию), которые, в свою очередь, были запрещены в 2020 году. Одновременно возникло злоупотребление правом в форме маскировки публичного мероприятия под формат, не подпадающий под действие закона.
Сделан вывод, что каждый точечный запрет не устраняет «серую зону» злоупотребления, а лишь смещает её границы, поскольку направлен на внешние признаки поведения, а не на его цель. Параллельно, как самостоятельная форма злоупотребления, при которой рассогласование целей наиболее очевидно, выявлена подача уведомлений без намерения проводить мероприятие.
Автором на основе целевого критерия предложен порядок квалификации злоупотребления правом и сформулировано соответствующее предложение о дополнении Федерального закона № 54-ФЗ.