Урегулирование экстраординарных ситуаций без объявления чрезвычайного положения: риски нормализации и рутинизации

Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 2025. № 1(116). С. 6–20.

Паршенко В. Н.

Статья посвящена проблеме чрезвычайного и возможным сценариям поведения государства в подобных условиях. Кратко охарактеризовав чрезвычайное per se, автор выделяет два подхода к урегулированию кризисных ситуаций - с объявлением чрезвычайного положения и без него - и рассматривает проблемы, которые могут возникать в каждом из обозначенных случаев. Введение административного режима чрезвычайного положения фактически влечет за собой концентрацию полномочий в руках исполнительной власти, которая, минуя сложные законотворческие процедуры с участием представительных органов, устанавливает общеобязательные правила поведения на время действия данного режима. Отсюда - угроза злоупотреблений со стороны исполнительной власти, которая может попытаться закрепить чрезвычайные меры в качестве постоянных. Однако в самом институте режима чрезвычайного положения заложены определенные ограничители, затрудняющие такое развитие событий. Иначе обстоит дело с подходом к разрешению кризисных ситуаций, не предполагающим объявления чрезвычайного положения и ориентированным на использование механизмов, присутствующих в ординарном праве. На первый взгляд этот подход кажется более мягким и безопасным, поскольку он не связан с деформацией прав и свобод человека и приостановкой деятельности институтов непосредственной и представительной демократии. Но, как показывает автор, он содержит в себе гораздо более серьезные риски, чем первый вариант, важнейшим из которых является риск нормализации и рутинизации чрезвычайных мер и превращения их в повседневную правовую практику.

Ключевые слова: права человека, чрезвычайное положение, Пандемия