Viam muniunto! О возложении на частных лиц бремени содержания муниципальной собственности (прилегающих территорий общего пользования): конституционные аспекты глазами цивилиста

Закон. 2024. № 12. С. 123–133.

Тузов Д. О.

Современным правопорядкам хорошо известен принцип, берущий свое начало в римском праве, согласно которому собственник несет бремя содержания своего имущества. Вместе с тем уже в древнем праве встречались изъятия из него: например, Законы XII Таблиц возлагали на собственников участков, прилегающих к публичным дорогам, обязанность по содержанию последних.
Возможные исключения из данного принципа — в соответствии с законом или договором — допускаются также Гражданским кодексом РФ. Пользуясь такой возможностью, законодательные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления в принимаемых ими региональных законах и местных правилах благоустройства часто возлагали и возлагают обязанность содержания территорий общего пользования на частных собственников объектов недвижимости, прилегающих к этим территориям. Тем не менее вплоть до
относительно недавнего времени Верховный Суд РФ строго следовал в своей практике указанному выше базовому принципу и, опираясь также на конституционную норму об исключительной федеральной компетенции в сфере гражданского законодательства, отказывался признавать юридическую силу за подобными нормами регионального и местного уровня. Ситуация, однако, изменилась в 2018 году со вступлением в силу изменений, внесенных в Градостроительный кодекс РФ и законодательство о местном самоуправлении, которыми рассматриваемое бремя содержания муниципальной собственности было прямо предусмотрено уже на федеральном уровне.
В статье обсуждается обоснованность и целесообразность этих законодательных новелл, анализируется сложившаяся на их основе судебная практика. Делается вывод, что они явно противоречат трем фундаментальным конституционным принципам и поэтому не могут быть признаны соответствующими Конституции РФ.

Ключевые слова: частная собственность, гражданское право, конституционное право, муниципальное право, право собственности, Roman law, римское право, constitutional law, public property, private property, municipal law, публичная собственность, источники гражданского права, property right, civil law, burden of property maintenance, sources of civil law, local rule-making, бремя содержания собственности, местное нормотворчество