• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Препринт

Стимулы в системе государственного управления и экономический рост: опыт СССР, Китая и России

В данной работе проводится сравнение систем государственного управления в России и КНР и их влияния на экономическое развитие. Показано, что с середины 2000-х годов система управления экономикой и обществом в России стала сближаться с китайской моделью по та- ким параметрам, как высокое присутствие государства в экономике, ограничение политической конкуренции, отсутствие независимой судебной системы, слабость НКО и независимых СМИ. В обеих странах также наблюдается высокий уровень коррупции, типичный для госкапитализ- ма. Тем не менее Китай более 30 лет демонстрирует сверхвысокие темпы экономического ро- ста, которые сохранились даже в период кризиса 2008–2009 гг. В России сопоставимые темпы роста так и не были достигнуты, а после кризиса началось их явное замедление. В качестве одной из возможных причин данного расхождения в экономической динамике в статье выделяются различия в соотношении контрольных и исполнительных функций в государственном управлении в России и в Китае. В частности, в Китае (как в свое время в СССР) секретари пар- тийных комитетов на каждом уровне не только обладают контрольными полномочиями, но также наравне с губернаторами и мэрами несут ответственность за конечные результаты (из- меряемые экономическими индикаторами). Напротив, в России контрольные полномочия в основном сконцентрированы в рамках президентской вертикали и подчиненных ей «силовых» ведомствах, а ответственность возложена на губернаторов и правительство. При этом предста- вители «президентской вертикали» на средних и нижних уровнях административной иерархии не несут ответственности за результаты развития регионов. В статье показано, что этот дисба- ланс в распределении контрольных полномочий и ответственности за конечные результаты может искажать стимулы и существенно ограничивать инициативу на средних и нижних этажах в системе государственного управления в России.