«Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты

Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. Т. 15. № 2. С. 4–27.

Кнутов А. В., Плаксин С. М., Синятуллин Р. Х., Чаплинский А. В.

Статья посвящена вопросам реализации в России регуляторной гильотины, в рамках которой в 2020 году произошла массовая отмена нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. В статье раскрываются понятие и процедура реализации регуляторной гильотины, а также приводятся ее результаты. Целью исследования являлась оценка итогов регуляторной гильотины с точки зрения фактического изменения государственного регулирования. Результаты гильотины выявлялись посредством оценки воздействия регуляторной гильотины на перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках мероприятий по контролю. Два сводных перечня правовых актов, используемых для осуществления контроля по состоянию на февраль 2020 года и на февраль 2021 года, сопоставлялись со списками правовых актов, как отмененных, так и сохраненных при проведении регуляторной гильотины. 

Исследование позволило прийти к выводу, что из 11,6 тысяч нормативных правовых актов и документов, отмененных по официальным данным в ходе гильотины, только 1/10 часть фактически проверялась при осуществлении государственного контроля (надзора). Столько низкая эффективность объясняется тем, что среди нормативных актов, составлявших предмет контроля в феврале 2020 года, 70 % актов было исключено из регуляторной гильотины в силу правил самой гильотины, 6 % актов было забыто, 9 % актов включено в «белый список» для сохранения действия и только 15 % актов было отменено.

Исследование выявило ряд проблем реализации регуляторной гильотины, к которым можно отнести следующие: отсутствие надлежащей стадии системного проектирования целевой модели регулирования; ограниченная компетенция рабочих групп по реализации механизма регуляторной гильотины; значительное количество сфер, в отношении которых регуляторная гильотина не применялась; выведение из-под регуляторной гильотины обязательных требований, установленных федеральными законами.

С учетом вышесказанного, авторами предложено продлить проект регуляторной гильотины, сконцентрировав усилия по дерегулированию на отдельных наиболее обременительных для осуществления предпринимательской деятельности сферах.

Ключевые слова: государственное регулирование, дерегулирование, state control, normative legal acts, хозяйственная деятельность, государственный контроль (надзор), нормативные правовые акты, regulatory requirements, обязательные требования, government regulation, регуляторная гильотина, regulatory guillotine, requirements for economic activity, deregulation